河南省委一號文件--鄉村振興重點工作

中共河（hé）南省委  河南省（shěng）人民政府關於做好2023年全麵（miàn）推（tuī）進鄉村（cūn）振興重點工作的實施意見

（2023年3月（yuè）10日）

黨的二十大擘畫了全麵建設社（shè）會主義現代化國家的宏偉藍圖。農業（yè）強（qiáng）國是社會主義現代化的根（gēn）基。強國必先強農，農強方能國強。全麵（miàn）建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍（réng）然在農村。河南作為農業大（dà）省，必須始終堅持“三農”工作重（chóng）中之重戰略地（dì）位不（bú）動搖，把加快建設農業強省擺上（shàng）建設社會（huì）主義現代化河南的重要位（wèi）置，勇於擔當，奮勇爭先，加快推進農業農村現代化，奮力實現從農業大省（shěng）到（dào）農業強省的蝶變，在建設農業強國中幹在實處、走在前列。

2023年是全麵貫徹黨（dǎng）的二十大精神（shén）的開局之年，全省“三（sān）農”工作要以習近平新時代中國特色社會主義（yì）思想為指導，全麵貫徹（chè）落實黨的（de）二十大和中央農村工作會議精神，深入貫徹落實（shí）習近平總（zǒng）書記關於“三農”工作重要論（lùn）述和視察河南重要講話重要指示，落實省第十一次黨代會（huì）部署，錨定“兩個確保”、全麵實施“十大戰略（luè）”，堅持農業農（nóng）村優先發展，堅持城鄉融合發展，強化科（kē）技創新（xīn）和製度（dù）創新，牢牢守住確保糧食安全（quán）、不發生規模性（xìng）返貧底線，著力推進鄉村（cūn）發展、鄉村建設、鄉村治理，加（jiā）快建設農業強省，建（jiàn）設宜居宜業和美鄉村，為（wéi）全麵建設社會主義現代化河南開好局起（qǐ）好步提（tí）供有力支撐。

一、切實扛穩糧食安全重任

（一）全力抓（zhuā）好（hǎo）糧食生產。全方位夯（bèn）實糧食安全根基，強化藏糧於地、藏（cáng）糧於技的（de）物質基礎。實施優（yōu）質糧食工程，增加綠色優質糧油產品供給。健全農民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機製保障，確保全省糧食播種麵積穩定在（zài）1.61億畝以上，全年（nián）糧食產量穩定（dìng）在（zài）1300億斤以上。開展噸糧田（tián）創建。支持開展小麥（mài）“一噴三防”。落實產糧大縣獎補、耕地地（dì）力保護補貼（tiē）、小麥水稻托市收購等政策，完善農（nóng）資保供穩價應對機製。強化農業氣象災害風險評估，持續發展小麥、玉米、水稻完全成本保（bǎo）險。推動糧食訂單生產、優質優價。嚴防“割青毀糧”。嚴格黨委和政府耕地保護和糧食安全責任製考核。

（二）加強耕地（dì）保護（hù）和用途管控。嚴格（gé）耕地占（zhàn）補平衡管理，確保“占一補一、占優補（bǔ）優（yōu）、占水田補水田”。嚴格補充耕（gēng）地立（lì）項、實施（shī）、入庫、實施後監管全鏈條管理，實行部門聯合開展（zhǎn）補充耕地驗收（shōu）評定和“市縣審核、省（shěng）級複核、社會監督”機製。嚴格控製耕地轉為（wéi）其（qí）他農（nóng）用地（dì），對耕地（dì）轉為林地、草地、園地等（děng）其他農用地及農業設施建設用地的，要嚴格落實年度耕地（dì）進（jìn）出平衡（héng）要求，堅決遏製“非農化”，有效防止（zhǐ）“非糧化”。建立耕地保護補償激勵機製。堅持良田糧用大原則，探索建立耕（gēng）地種植用途管控（kòng）機（jī）製，明確利用優先序，加強（qiáng）動態監測，有序開展試點。加大（dà）撂荒耕地利用力度。有序推進（jìn）生態廊道建設違規占用耕（gēng）地問（wèn）題整治。嚴厲打（dǎ）擊（jī）電捕蚯蚓等破壞土壤行（háng）為。根據國家部署做好第三次土壤普查工作。

（三）推進高標準農田建設。對接實施新一輪（lún）千億斤糧（liáng）食（shí）產能提升行動（dòng）。實施高標準農田建設和提質改造，逐步把永久基本農（nóng）田全部建（jiàn）成高標準農田，新建高標準農田255萬畝（mǔ）、改造（zào）提升280萬畝。按照建設標準化、裝備現代化、應用智能化、經營規模化、管理規範化、環境生態（tài）化（huà）要求，在黃淮海平（píng）原、南陽盆地等糧食生產核心區集中連片建設400萬畝高標準農田示範區。健全高標準（zhǔn）農田長效管護（hù）機製。力爭到2025年，糧（liáng）食綜合生產能力達1400億斤以上。

（四）加強糧食儲備調控。深化（huà）國有（yǒu）糧（liáng）食企業（yè）改革，籌建河南省儲備糧管理（lǐ）集團有限公司。打造現代（dài）糧食倉儲物流體（tǐ）係，實施（shī）綠色儲（chǔ）糧（liáng）工程，建設一批冷鏈倉（cāng）儲中心、物流中（zhōng）心、配送中心，支持糧食航運（yùn）碼頭建設，完善公鐵水無縫銜接的多式聯運物流體係，建設國（guó）家（jiā）糧食物流樞紐和跨省糧食物流（liú）通道。推動糧食節約和反食品浪費，推（tuī）進（jìn）全鏈條節約減損，健全常態（tài）化、長效化工作機製。深入開展“光盤行動”，提（tí）倡健康飲食。

二、構建多（duō）元化食物供給體係

（五）加快發展現代畜牧業。穩定生豬和能繁母豬存欄（lán），加強生豬產能調控基地建設，開展生（shēng）豬肉食綜合體項目建設，培育千億級生豬產業集群。實（shí）施肉牛奶牛產業發（fā）展行動計劃（huá），加快建設養牛大（dà）縣、奶業重點縣，推進母牛（niú）擴群倍（bèi）增，發展肉牛奶牛規模化養殖（zhí）場，積極發展苜蓿等種植，建設黃河灘（tān）區優質草業帶，全省優質飼草種植（zhí）麵積達到400萬畝，牛飼養量達到700萬頭，奶類產量達到230萬噸。加快羊產業高質量發展，培育40個肉羊大縣，羊飼養量達到4800萬隻。實施禽蛋禽肉提升工程，擴大家禽層疊式飼養規模，加快固始雞等地方品種新品係選育。

（六）發展現代設施農業。實施設施農業現代化提升行動。在蔬菜大縣建設一批工廠化育苗基地和生產示範（fàn）園區（qū），推進蔬菜規模（mó）化（huà）、標準化生產，設施蔬菜發展到410萬畝。集中連（lián）片推進老舊蔬菜設施改造提升。打（dǎ）造食用菌（jun1）生產大縣，推廣現代新型棚室，培育一批年生產能力萬噸（dūn）以上的工（gōng）廠化生產企業，建立食用菌全產業（yè）鏈標準體係，食用菌（jun1）發展到180萬噸。因地（dì）製宜推廣光（guāng）伏菌棚。積（jī）極發展設施（shī）漁業，推動水產養殖池塘改造升級，設施水產（chǎn）發展到7萬（wàn）噸。發展日光溫室、植物工廠和集約化畜禽養殖。發展林下種養（yǎng）。鼓勵對設施農業建設給予信貸貼息。嚴格“菜籃子”市長負責製考核。

（七（qī））加快發展特色產業。以優質小麥、花生、草畜、林果、蔬菜、花木、茶葉、食用菌、中藥（yào）材、水產品為重點，加快推進十大優勢特色農業基地建設，調（diào）整結構，優化品種，提升品質，做強國家級（jí）特色農產品優勢區。開展（zhǎn）農產品氣候品質認證（zhèng）。大力發展油料產業（yè），穩定（dìng）油料種植麵積，打（dǎ）造優勢產業區（qū）（帶），鞏固提升油料產能。加力（lì）擴種大豆油料，大力開發利用冬（dōng）閑田種植（zhí）油菜，積極引導芝麻種植。支持木本油料發展，實施加快油茶產業發展（zhǎn）三（sān）年（nián）行動，落實油茶擴種和低產低效林改造任（rèn）務。加強油料（liào）生產技術（shù）指導和服務，加（jiā）快油料新品種和綠色（sè）高質高（gāo）效技術推廣應用。

三、提升農業科技和裝備水平

（八（bā））加快推進（jìn）種業振興。支持神農種業實驗室爭創國家實驗（yàn）室基地，推進國家生物（wù）育種產業創新中心、中國農科院中原研究中心建設（shè），爭（zhēng）創國家小麥（mài）技術創新中心。全力（lì）推進（jìn）“中原農穀”建（jiàn）設，創新管理機製，成立黨（dǎng）工（gōng）委、管委會，組建投（tóu）資運營公司，高效運行投資基金，打造國家現代農業科技（jì）創新高地。支持周口國（guó）家農業高新（xīn）技術產業示範區加快發展，打造黃淮（huái）海平原高質高效農業（yè）示範區（qū）。完成全省（shěng）農業種質資源普查收集，建設一批種質資源庫（kù）。以主要糧油作物、畜禽、水產、果蔬、食用菌、棉花（huā）等為重點開展集中攻關（guān），培育一批高產優質綠色（sè）高效的突破性品種。加快建設全（quán）國一流的小麥、花生製（zhì）種基地、育製種大縣、特色製種大縣和區域性（xìng）良種繁育基地，建設畜禽核心育種場。發揮河（hé）南省現代種業發展（zhǎn）基金（jīn）作用，支持優（yōu）勢（shì）種業企業牽頭建立創新聯合體，構建商業化育種體係。組（zǔ）建河南種業集團。

（九）實施農業（yè）關鍵核心技術攻關。聚焦發展需求，圍繞產業發展痛點、核心技術卡點布局（jú）開展技術（shù）攻關，加快實現關鍵核心技術專利自有（yǒu）、技術自主（zhǔ）。集中資金項目、整合科技力量，開展核心技術（shù）協（xié）同攻關（guān）。完善農業科技（jì）領（lǐng）域基礎研究穩（wěn）定支持機製。

（十）加快補齊農機裝備短板。支持國（guó）家農機裝備創新中心、國家（jiā）糧食加工裝備（bèi）工程技術研究中心、航空植保重點實驗室建設，重點研（yán）發（fā）大馬力智（zhì）能拖拉機、多功能高效聯合收割機和丘陵山區、設施農業等適用的先進農機裝備。支持產業鏈龍頭（tóu）企業牽頭（tóu）承擔國家重大科技項目，培育（yù）壯大糧機製造產業，打造區域性糧食裝備製造中心，加快培育（yù）一批“專精特新”中小（xiǎo）企業，發（fā）展一批國家（jiā）級重點“小巨人”和製造業單項冠軍企業。支持種糧大（dà）戶、家庭農場（chǎng）、農民專業合（hé）作社等新型糧食生產經營主體（tǐ）建（jiàn）設糧食設備周轉倉。推動新一代（dài）信息（xī）技術和農機裝備深度融合，加快研（yán）製推廣新型智慧農機（jī）。積極（jí）發展“互聯網+農（nóng）機作業（yè）”，加快建設智（zhì）慧農業數（shù）據平台。完善農機購置與應用（yòng）補貼政策，探索與作業量掛鉤的（de）補貼（tiē）辦法（fǎ）。

（十一）加強農業科技推（tuī）廣。完善現代農（nóng）業產業技術體係，深（shēn）化小麥、花（huā）生、果蔬、肉牛奶牛等16個產業技術體係和1個技術經濟評價（jià）體係建設。積極開展科（kē）技計劃成果“進園入縣”行動，強（qiáng）化農科教推、產學研用推廣機製，加快農業科技成果轉化應用。深入推行科技特派員製度，進一步發展科技特派員隊伍。持續（xù）實施高素質農民培育計劃，提高農民科學種養能力和水平。健全農技推廣（guǎng）服務網絡，強化（huà）公益性服務功能，創新市場化農（nóng）技推廣（guǎng）模式，打通科技進村（cūn）入戶（hù）“最後一公裏”。

（十二）推進農業綠色發展。加快化肥、農藥等農（nóng）業投入品減量化使用，推動農業清潔生產。整（zhěng）縣推進畜禽糞汙資源化利用，推廣畜禽（qín）養殖汙染防治“內鄉（xiāng）模式”。加快農膜汙染防（fáng）治，推進秸稈綜（zōng）合利用。以沿黃地區、南水北調中線工程幹渠沿線（水源地）等旱作區為重點，加快水肥一體化建設。科學利用林地資源，打造沿黃菌草生態屏（píng）障。優（yōu）化調整種養結構（gòu），發展種養結合循環農業。積極（jí）建設農業綠色發展先行區。加大食品安全、農（nóng）產品質量安全監管力（lì）度，健全食用農產品承諾達標合格（gé）證（zhèng）、追溯管理等製度。落實長江十年禁漁政策。持（chí）續（xù）開（kāi）展（zhǎn）母親河（hé）複蘇行動。鞏固退耕還林成果。支持鄧州市、南樂縣等開展農業麵源汙染治（zhì）理（lǐ）與（yǔ）監督指導試點。

（十三）加強（qiáng）農業防（fáng）災減災能力建設。積極參與新一輪（lún）農業氣候資源普查和農（nóng）業氣候區劃工作。優（yōu）化完善農業氣象（xiàng）觀（guān）測設施（shī）站網布局，加強農業氣象監測能力建設，分（fèn）區域、分災種發布農業氣象災害信息，適時開展人工（gōng）影響（xiǎng）天（tiān）氣作業，提高農業氣象災害精準化預報預警水（shuǐ）平和防禦能力。強化（huà）旱澇（lào）災害防（fáng）禦體係建設。健（jiàn）全農作物病蟲害防控（kòng）體係，加強重大病（bìng）蟲（chóng）害測報和防治。抓好非洲（zhōu）豬瘟等重大動（dòng）物疫病常態化防控和重點人獸共患病源頭防控。強化農機、農（nóng）藥、沼氣等（děng）使用的安全管理（lǐ），推動農業企業建立完善全過程安全生（shēng）產管理製度。

四、高質量發展鄉村產業

（十四）加快綠色食品業做強做大。實（shí）施農產品加工業提升行動，扶持家庭農場、農民專業合作社和中小微企業等發展農產品（pǐn）產地初加工，引導大型農（nóng）業企業（yè）發展農產品精深加工。支持在糧食和重要農產品主產（chǎn）區（qū）統籌布局建設農產品加工產業（yè）園，引（yǐn）導農產品加工企業向產地下沉、向園區集中。加（jiā）快中國（駐馬店）國際農產（chǎn）品加工產業園建設。支持（chí）建設產地冷鏈集配中心，支持供銷係統縣域城鄉融合服務平（píng）台建設，建設公共型農產品冷鏈物流骨幹網（wǎng）絡。推動冷鏈食品、休閑食品、特色功能食品等加快升級，打造優勢特色產業鏈，建（jiàn）設具有世界影響力的（de）萬億級現代食品（pǐn）集群。加大糧油品牌培（péi）育力度，打造河南糧油公共品牌。加快振興酒業，支（zhī）持企（qǐ）業發（fā）展（zhǎn）壯大，培育高端豫酒品（pǐn）牌。加快振興奶業，建設優質奶源基地，培育壯大乳品產（chǎn）業。加快振興中醫藥業，做強做大做優道地藥材，促進中藥材全產業鏈發展。推廣“原料基地+中央廚房+物流配送”等產業模式，打造全國重要（yào）的預（yù）製菜生產基（jī）地。

（十五）發展現代鄉村服務業。全麵推進（jìn）縣域商業體係建設。積極發展農村批發零售、醫療保健、文化演出、法律谘詢、信息中介、養老托幼等生活性服務業。創新“電子（zǐ）商務+農村物流”模式，建設縣（xiàn）域集采集配（pèi）中心（xīn），推動農村客貨郵融合（hé）發展，大力發展共同配送、即時零售等新模式，推動冷鏈物流服務網絡向鄉村下沉。完善農產品流通骨（gǔ）幹網（wǎng）絡，按照國家有關工作安排改造提升產地、集散地、銷地批發市場，布局（jú）建設一批（pī）城（chéng）郊大倉基地。加快糧食烘幹、農產品產地銷地冷藏（cáng）、冷鏈物流設施建設。統籌疫情防控和農產品市場（chǎng）供應，確保農（nóng）產品（pǐn）物流暢通。鼓勵有條件的地方開展新能源汽車和綠色智能家（jiā）電下鄉。

（十六）培育（yù）鄉村新產業新業態。依托田園風光、綠水青山、村落建築、鄉土文（wén）化、民俗風（fēng）情等特色資源，推動農業農村與健（jiàn）康、教育（yù）、體育、文化、旅遊、氣象等（děng）深度融（róng）合發展（zhǎn）。實施文化（huà）產業賦能鄉村振（zhèn）興計劃，開（kāi）展休閑康養基地建設行動，推動鄉村民宿提（tí）質升級，支持鄉（xiāng）村旅居目的地和露（lù）營地發展。深入（rù）實施“數商（shāng）興農”和“互聯網+”農產品出村進城工（gōng）程，鼓勵發展農產品（pǐn）電商直采、定製生產等模式，建設農副產品直（zhí）播電商基地。

（十七）發展壯大縣域富民（mín）產業（yè）。完（wán）善縣鄉村產（chǎn）業空間布局，提升縣城產業承載和配套服務能力，增（zēng）強重點（diǎn）鎮集聚功能。以“一縣一省級開發區（qū）”為載體，培育壯（zhuàng）大主導產業，建設一批經濟強縣。加快全省創新型縣（市）建設，爭創國家（jiā）創新型縣（xiàn）（市），全麵提升縣域創新能（néng）力（lì）。支持國（guó）家級高新區、經開區、農高區托（tuō）管（guǎn）聯辦縣域產業園（yuán）區。支持現（xiàn）代農業產業園、農業產（chǎn）業強鎮、優勢特色產（chǎn）業集群建設（shè）。積極創建國家農村產業融合發展示範園。

五、鞏固拓展脫貧攻堅成果

（十八）守牢不發生規模（mó）性返貧底線。壓緊壓實（shí）各級鞏固拓展脫（tuō）貧（pín）攻堅成果（guǒ）責（zé）任，確保不鬆勁、不跑偏。強化防止返貧動態監測。對有勞動能力、有（yǒu）意願的監測戶，落實開發式幫扶措施。健全分層分類的社會救（jiù）助體係，做好兜底保障工作。鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。

（十九）增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。把增（zēng）加脫貧群眾收入作為根本要求，把促進脫貧縣加快（kuài）發（fā）展作為主攻方向，更加注重扶誌扶智，聚焦（jiāo）產業就業，不斷縮小收入差距、發展差距。中央財政銜接推進鄉村振興補（bǔ）助資金用於產業發（fā）展的比（bǐ）重力爭提高到60%以上，重點支持補上技術、設施、營銷等短板。鼓勵脫貧地區有條件的農戶發展庭院經濟（jì）。用好用活“832平台”，深入開展多種形式的（de）消費幫扶。財政資金和幫（bāng）扶資金支持的經營性幫扶項目要健全利益聯結機製（zhì），帶（dài）動農民增收。管（guǎn）好用好扶貧項目資（zī）產。實施（shī）防止返貧就業攻堅行動（dòng），充分發揮鄉村公益（yì）性崗位就業保障作用。深入開展“雨（yǔ）露計劃+”就業促進行動。在鄉村（cūn）振興重點幫扶縣實施一批補短板促（cù）振興（xìng）重點項目，深（shēn）入實施醫療、教（jiāo）育幹（gàn）部人才“組團式”幫扶。深入開展鞏固易（yì）地搬遷脫貧成果專項（xiàng）行動和搬遷（qiān）群眾就業幫扶（fú）專項行動，支（zhī）持黃河灘區居民遷建後續（xù）產業、就業幫扶。

（二十）穩定（dìng）完善幫（bāng）扶政策。落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接政策。保持脫貧地區信貸投放力度不減，做好脫貧人口小額信貸（dài）工作。按照市場化原則加強對幫扶項目的金融支持。持續做好定點幫扶、結（jié）對幫扶等（děng）社會幫扶（fú）工作。深入推進“萬企興萬村”行動。

六（liù）、多渠道增加農民收入

（二十一）促進農民技能增收。高質量推進“人人持證、技能河南”建設，提升農村勞動力職業技能，促進技能就業、技能增收、技能致富。持續開展“萬人助（zhù）萬企”活動，強化各項穩崗紓困政策落（luò）實（shí），加大對中小微企業穩崗（gǎng）傾斜力度，穩定農民工就業（yè）。積極為農村勞動力提供免費政（zhèng）策谘詢、職業指導（dǎo）、職業介紹等（děng）公共服務，完（wán）善農民工工資支付監測預警機製。加快完善靈活就（jiù）業人員（yuán）勞動權益保障製度，維護好超齡農民工就業權益。在政府投資重點工（gōng）程和農業農村基礎設施（shī）建設項（xiàng）目中推廣以工代賑，適當提高勞務報酬（chóu）發放比例（lì）。

（二（èr）十二）促進農民經營增收。以市場為導向，加快調整農業結構，積極發展高質高效農業。依托農業農村特色資源，做好“土（tǔ）特產”文章，打造“一縣一業”“一鄉（鎮）一特（tè）”“一村一品”，將地方特（tè）色小（xiǎo）品種發展成（chéng）帶動農民增收（shōu）的大產（chǎn）業。加強品牌創建，培育一批“大而優”的大宗農產（chǎn）品品牌，創建一批“小而美”的特色農產品品牌，鼓勵各地積極創建農產品區域（yù）公用品牌，著力打造“豫農優品”整（zhěng）體品（pǐn）牌，提高（gāo）農業經營綜合（hé）效益。

（二（èr）十三）促進（jìn）農民財產增收。積極挖掘農業農村（cūn）資源要素價值，紮實推進資源變（biàn）資產（chǎn）、資金變股金、農民變股東，不斷拓展農民財產性收入來源。推動農民專業合作（zuò）社（shè）、龍頭企業與農民建立緊密利益（yì）聯結機製，推廣入股保底分紅、盈餘返還等分（fèn）配（pèi）方式。完（wán）善農村集體經濟組織收益（yì）分配製度，依據成（chéng）員（yuán）持（chí）有的集體資產份額（é）進行收益分紅（hóng）。引導農戶利用閑置農房、庭院等發展農家樂（lè）、特色民宿、地方小吃、傳（chuán）統手工藝品等，提高資產利用收益。

（二十（shí）四）促進農民轉移增收（shōu）。發揮農村勞動力資源優（yōu）勢，持續深化省際勞務協作機製，與勞務需求大（dà）省建立更加緊（jǐn）密的協作對接關係，推動農民（mín）工赴（fù）省外務工就業。統（tǒng）籌做好（hǎo）用工信息發布（bù）工作，開展網上招（zhāo）聘、網上培訓，有條（tiáo）件的地方（fāng）對集（jí）中出行的（de）農民工開展對接協調服務。積極協調當地有關部門，加強農民工權益保障，開展人文關懷。加強省級（jí）人力資源品（pǐn）牌建設，樹立“豫農技工”形象。完善社會保障體係，提高城鄉居民基礎養老金和基本醫（yī）療保險財政補助標（biāo）準，加大困難群眾保障力度。

七、紮實（shí）推進宜居宜業和美鄉村建設

（二十五（wǔ））加強村莊規劃建設。瞄準農村基本具（jù）備現代生活條件目標，實施鄉村建設行動，讓（ràng）農民就地過上現代文明生活。堅持縣域統籌，堅持分步實施，支持有條件、有需求的村莊分區分類編製村莊規（guī）劃，合理界定鄉（xiāng）村建設規劃範圍。將村莊規劃納入村級（jí）議事協商目錄。優化基層行政區劃設置，落實村民委員會調整標準，嚴禁（jìn）違背農民意願撤（chè）並村莊、搞（gǎo）大社區。推進以鄉（xiāng）鎮為單元的全域土地綜合整治。積極盤活存量集體建設（shè）用地，優先保障農民（mín）居住、鄉村基礎設施、公共服務空（kōng）間和產業用地（dì）需求（qiú），製定鄉村振興用地政策。因地製宜體現鄉村風貌，注重挖掘本地優秀傳統文化、地域特征、氣候資源、風貌特色，敬畏曆（lì）史、敬畏文化、敬畏生態（tài），防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。落實災後恢複（fù）重建總體規劃，加快推進災後恢複重建（jiàn）任務，提升防（fáng）災減災能力。

（二十六）推動鄉村基礎設施（shī）建（jiàn）設。加強農村（cūn）公路（lù）養護和安全管理，建設連接主要經濟節點的產業路、旅遊路、資源（yuán）路。增強農村電（diàn）網保（bǎo）障能力，推動農村生物質能、風能、太陽能、地熱（rè）能等開發利用，實施“氣化鄉村（cūn）”工程。推進農村應急（jí）廣播體係建設，加大廣播電視無線數字化覆蓋建設力度。開展農村危房改造和農房抗震改造，基本完成農房安全（quán）隱患排查整治，建（jiàn）立全過程監管製度。落實（shí）村莊公共基礎設施管（guǎn）護責任。

（二十七）提升鄉村基本公共服（fú）務能力。多渠（qú）道（dào）增加農村普惠性學前教育資源供給，加強鄉村寄宿製小學建設，推進義務教育優質均（jun1）衡發展（zhǎn），落實鄉村教師生活補助政策（cè）。推進醫療衛生資源（yuán）縣域統籌和均衡布（bù）局，加強鄉村兩（liǎng）級醫療（liáo）衛（wèi）生服務能力建設，推動落實基層（céng）醫務人員激勵保障（zhàng）政策，提升鄉村醫務人員薪酬待遇和崗位吸引（yǐn）力。推進公有產權村衛生室建設和鄉村醫生“鄉聘（pìn）村用”，落實村衛生室基本運行經費。提高農村傳染病防控和應急處置能力。健全村（cūn）民委員會下屬委員會，推動完善村級綜合服務功（gōng）能。做好農村新冠（guàn）疫情防控工作，加強農村老幼病殘孕等重點人群醫療保障，最大程度維護（hù）好農村居民身體健康和正常（cháng）生產生活秩序。完善提（tí）升縣域公共文化設施網絡，推（tuī）動公共文化（huà）數字（zì）化（huà）建設。優化（huà）低保審核確認流程，確保符合條件的困難（nán）群眾“應保盡保”。深化農村社會工作服務，加大政府購（gòu）買服務力度，實現鄉鎮（街道）社會工作服務站全覆蓋。加快鄉鎮區域養老（lǎo）服務中心建設，推廣日間（jiān）照料、互助（zhù）養老、探訪關愛、老年食堂等養老服務，積極建設縣鄉村三級養老服務網絡（luò）。實（shí）施農村婦女素質提升計劃，加強農村未成年人保護工作，健全農村（cūn）殘疾人社會保障製（zhì）度和關愛服務體係，關（guān）心關愛精神障（zhàng）礙人員。

（二（èr）十八（bā））推進（jìn）農村人居環境整治提升。深入實施農村人居環境整治提升行動（dòng）。鞏固農村戶廁問題摸排整改成果，因地製宜引（yǐn）導農民（mín）開展戶（hù）內改水改廁，整村推（tuī）進實施戶廁（cè）改造30萬（wàn）戶。合（hé）理規劃建設維（wéi）護農（nóng）村公共廁所。優先治理鄉鎮政府駐地、南水北調中線工程總幹（gàn）渠保護區、黃河幹支流沿線、城鄉（xiāng）結合（hé）部、風景名勝區等區域村莊生（shēng）活汙水（shuǐ），年底前實現鄉鎮政府駐地汙水處理設施全覆蓋，農村生活汙水治理率達到39%。推進農村生活垃（lā）圾源頭分類（lèi）減量，及時清運處置。支持廁所糞汙、易腐爛垃圾、有機廢棄物就近就地資源化利用。實（shí）施傳統村落集中連片保護利（lì）用示範，建立完善傳統村落調查（chá）認定、撤並前置審查、災毀防範等製度。持續開展愛國衛生（shēng）運動。

（二（èr）十九）大力推進數字鄉村建設。統籌城鄉（xiāng）信息（xī）通信網絡一體化發展，持續加大農村網絡（luò）建設投入。加強物聯網、大數據、人工智能、衛星遙感、第五代移動通信等信息（xī）技術在農業生產、農產品加工、冷鏈物流、農機作業等方（fāng）麵應用（yòng）。大力發展智慧（huì）農業。實施數（shù）字政務工程，推進數字技術在（zài）民（mín）生保障、社會管理、安全管理（lǐ）等方麵應用，促（cù）進信息化與鄉村治理深度融合。

（三十）紮實做好鄉村建設示範（fàn）創建。以組織開展鄉村建設示範縣（xiàn）、示範鄉鎮創建和國家級美麗宜居村莊（zhuāng）創（chuàng）建工（gōng）作為（wéi）突破口，統籌組織實施鄉村（cūn）建設行動，創建鄉村建（jiàn）設示範縣20個、示範鄉鎮100個、示範村1000個（gè）和（hé）國家級美麗宜居村莊50個。省級財政（zhèng）以獎補的形式對示範創建進行資（zī）金支持。鄉村建設十三個專項行動專班和各相關配合（hé）單（dān）位要集（jí）聚政策、項目、資金，集中優先支持示範縣、示範鄉鎮（zhèn）創建。引導各類開發性、政策性金（jīn）融機構資金向開展示範創建的縣和鄉鎮投放，鼓（gǔ）勵各地按照政府債券（quàn）發行要求，籌措資金支持創建工作。建設縣級鄉村建設項目庫，實行鄉村建（jiàn）設任務清單管理，建（jiàn）立鄉村建設信息（xī）監測平台，實施鄉村建設（shè）評（píng）價，定期組織有關部門開展（zhǎn）督促檢查，集中力量打造一批可借鑒、可推廣、可複製的鄉村建設樣板。

八、加快建設現代水網體係

（三十一）堅持水網（wǎng）規劃引領。研究製定河南省水網建（jiàn）設（shè）規劃綱要，深入推進黃河流域生態保護和高質量發展、南水北調後續工程高質量發展，以“八橫六縱、四域貫通”水網為主框架，以黃河、淮河、沙潁河和南水北調中線工程（chéng）為主骨（gǔ）架和大動脈，以控製性工程為節點，以智慧化為手段（duàn），以引調水工程和輸水幹渠為通道，貫通四大（dà）流域，著力構建“係統完備、安全可靠、集約高效、綠色智能（néng）、循環通暢、調控有序”的現（xiàn）代水網體係。

（三十二）加快水（shuǐ）利基礎設施建設。加快推進鄭開同城供水等南水北調後續工程建設。加快建設引黃調蓄工程，實施小浪底南北岸、趙口二期、西霞院建設（shè）工程。推進袁灣、漢山、金盧等大中型水庫建設（shè），抓好重要支流和中小河流治理、病險水庫除險（xiǎn）加固、淮河流域重點平原窪地治理（lǐ）、海河流域蓄（xù）滯洪區（qū）建設和山洪災害防治。加快大中型灌區續建配套與現代（dài）化（huà）改造，推動出山店、前（qián）坪、引丹（dān）二期等新（xīn）建大型灌區前期工作，加強渠係配套設施建設，推進田間地頭渠係與灌區骨（gǔ）幹工程連接等農田（tián）水利設施建設。

（三十（shí）三）大力發展民生水利（lì）。持續推進農村供水“四化”，擴大試點範圍，提高農村供水保證率。實施穩定水源（yuán）工程，推進農（nóng）村供（gòng）水規模化、城鄉（xiāng）供水一體化建設和小型供水（shuǐ）工程標準化改造。推廣“河長（zhǎng）+”機製，開展“幸福河湖”建設，加強河湖水生態保護與修複。實施地下水（shuǐ）超采綜（zōng）合治理（lǐ）、水係連（lián）通及水美（měi）鄉村建設（shè）。

（三十四）統（tǒng）籌推進“五水綜（zōng）改”。嚴格落實“四水四定（dìng）”原則，推動跨省轄市主要河流水量分配，推（tuī）進水資源稅改革（gé）及（jí）水利工程供（gòng）水價格調整，力（lì）爭完成農（nóng）業水價改革1500萬畝。推進區域確權、用水戶（hù）確權，持續引導多（duō）形式水權交易，培育與水資（zī）源稟賦相適應的水權交易市場。創新水利投融資體製機製（zhì），加快重點水（shuǐ）利工程建設。推行水利工程標準化管理，提升管理效能。

九、持續深化農村改革

（三十五）深（shēn）化（huà）農村土地製度改革。繼續把（bǎ）住（zhù）處理好農民和（hé）土地關係這條主線，紮（zhā）實搞好（hǎo）確權，穩步推進賦權，有序實現活權。穩妥推進第（dì）二輪土地承包（bāo）到期（qī）後再延長（zhǎng）30年試點工作。引導土地經營權有序（xù）流轉，發展農業適度規模經營。探索在（zài）農民自願前提下，結合農田建設（shè）、土地整治逐步解決細碎化問題。穩慎推進鞏義、孟津、寶豐、長垣、新縣農村宅（zhái）基（jī）地製度改革試點，加快房地一體宅基地確權登記頒證。深化農村集體經（jīng）營（yíng）性（xìng）建設用地入市試點。保障進城落戶農（nóng）民合法土地權益，鼓勵依法自願有償轉讓。加強資（zī）本下鄉引入、使用、退出的全過程監管，健全社（shè）會資本通過流轉（zhuǎn）取（qǔ）得土地經營（yíng）權的資格審查、項目審核和風險防範製（zhì）度，切實保障農民利益（yì）。

（三十六）深化農村集體產權製度（dù）改革。鞏固提升農村（cūn）集體產權製度改革成果，構建產權關係明晰、治理架構科（kē）學、經（jīng）營方（fāng）式穩健、收益分配合理的運行機製，探索資源發包、物業出（chū）租、居間服務、資產參股等多樣化途徑（jìng）發展（zhǎn）新型農村集體經濟。健全農村集體資產監管體係，建立（lì）監督管理平（píng）台，實現集體（tǐ）資產管理規範化、製度化、信息化，推（tuī）進集體資產抵押融資。支持金融機構與（yǔ）農村集體經濟組織采取多種合作方式，盤活農村集體資產。進一步完善農（nóng）村產權流轉交易市場和製（zhì）度，推（tuī）動農村各類產權流轉交易規範運行。繼續深（shēn）化集體林權製度改革（gé）。

（三十七）培育壯大新型農業經營主體。深入開展新型農業經營主體提升行動，實施家庭（tíng）農場培育計劃，加強（qiáng）家庭農場名錄管理（lǐ），開展示範家庭農場和家庭（tíng）農場示範縣創建。加快農（nóng）民專業（yè）合作社規範提升，逐步擴大農民（mín）專業合作社質量提升整縣推進試點，推進國家（jiā）、省、市、縣級示範社四（sì）級聯創。支持家庭農場組建農民專業合作社（shè）、合作社根據發展需要辦企業，帶動小農戶合作經（jīng）營、共同增收。推進農技（jì）、農機、農經“三支隊伍”改革。健全農業社會化服務體係（xì），支持各類社（shè）會化服務組織建設為農（nóng）服務綜合（hé）平台，促進農業（yè）節本增效（xiào）、提質增效、營銷增效。堅持為農服務和政（zhèng）事分開、社企分開，深化供（gòng）銷合作社綜合改革（gé），大力建（jiàn）設為農服務中心，構建服（fú）務農民生產生活的（de）綜合平台。

（三十八）推進縣域城鄉融合發展（zhǎn）。健全（quán）城（chéng）鄉融合（hé）發展（zhǎn）體製機製和政策（cè）體係，暢通城鄉要（yào）素流動，設立一批省級城鄉（xiāng）融合發展試驗區（qū），率先在縣域內破除城鄉二元（yuán）結構。統（tǒng）籌縣域城鄉規劃建設，加快推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，開展試點示範引領，加強中心鎮市政、服（fú）務設施建設。深入推進縣域農民工市民化（huà），建立健（jiàn）全基本公共服務（wù）同常住人口掛鉤、由常住地供給機製。做好農民工金融（róng）服務工作。梯度配置縣（xiàn）鄉村公共資源，發展（zhǎn）城鄉學校共同體、緊密型醫療衛生共同體、養老服務（wù）聯合體，推動縣域（yù）供電、供氣、電信、郵政等普通服務類設施城鄉統籌建設和管護，有條件（jiàn）的地方（fāng）推動市政管網、鄉村微管網等往（wǎng）戶延伸。

十、加強黨對“三（sān）農”工作領導

（三十九）堅持五級書記抓鄉（xiāng）村振興。全麵落實鄉村振興責任製，實行省負總責、市縣鄉抓（zhuā）落實的工作機製。縣域是實施鄉村振興（xìng）戰略的主陣地，縣委書記要當好“一線總指揮”。加強涉農幹部培訓力度，提高“三農”工作本領（lǐng）。健全鄉村振興省、市、縣級黨委和政府負責同誌聯係點製度。統籌開（kāi）展鄉村振興（xìng）戰（zhàn）略（luè）實績考核、鞏固拓展脫（tuō）貧攻堅成果同鄉村振興有（yǒu）效銜接（jiē）考核評估，將抓黨建促鄉村振興情況（kuàng）作為市縣鄉（xiāng）黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容。紮（zhā）實開展（zhǎn）國家鄉村振興示範縣和全省示範鄉鎮、示範村（cūn）創（chuàng）建。製定加快建設農業強省規劃，分階段紮實穩步推進。積極防範化解涉農領域風險，守牢安全發展底線。

（四十）強化多元投入保障。堅持把農業農村作（zuò）為一般公共預算優先保障（zhàng）領域，落實各級政府投入責任。穩步提高土地出讓收益用於農業農村比例。將符合條件的鄉村振興項目納入（rù）地（dì）方政府債券支持範（fàn）圍。支持以市場化方式設（shè）立鄉村振興（xìng）基（jī）金。健全政府投資與金（jīn）融、社會投入聯動機製，鼓勵將符合條件的項目打捆打包按（àn）規定由市場主體實施，撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向（xiàng）農業農（nóng）村。用好再貸款再貼現、差（chà）別化存款準（zhǔn）備金、差異化金融監管和考核評估等政策，推動金融機構增加鄉村（cūn）振興相關領域貸款投放。引導信貸擔（dān）保業務向農業農（nóng）村領域傾斜，發揮（huī）政策性農業信貸擔保作（zuò）用，構建完善“政銀（yín）擔保投”聯動支農機製。加強農業信用信息（xī）共享。發揮多（duō）層次資本市場支農作用，優化“保險+期貨”。加（jiā）快農村信用社改革化險（xiǎn），推動村鎮銀行結構性重組。

（四十一）強化人才支撐保（bǎo）障。實施（shī）鄉村振興（xìng）人才支持計劃，組織引導（dǎo）教育、衛生、科技、文化、社會工作、精神文（wén）明（míng）建（jiàn）設（shè）等領域人才到（dào）基層一線服務，支持培（péi）養本土急（jí）需（xū）緊缺人才。加快培養農村創業創（chuàng）新帶頭人，引導城市專業技（jì）術人才（cái）入鄉兼職兼薪和離崗創業。大力發展（zhǎn）麵向鄉村振興的職業教育，深化產教融合和校企合作（zuò）。實施“鳳歸中原”返鄉創業工（gōng）程，持續開展省級返鄉創業示範縣（園區、項目）和助力鄉村振興優秀項目評審認（rèn）定工作，每年選樹一批“返鄉創業之星”。繼續實施農村訂單定向醫學生免費培養（yǎng）項（xiàng）目、教師“優師計劃”“特崗計劃”“國培計劃（huá）”和鄉村首席（xí）教師崗位計劃，實施“大學（xué）生鄉村醫生”專項計劃。實施鄉村振（zhèn）興巾幗（guó）行動、青年人才開發（fā）行動。完善城市（shì）專業技術（shù）人才定期服務鄉村激勵機製，對長期服務鄉村的在職（zhí）務晉升、職稱評定方麵予以適當傾斜。

（四十二（èr））加強農村基層黨組織建設。突出大抓基層的鮮明導向，強化縣級黨委抓鄉促村責任，深（shēn）入推進抓黨建促鄉（xiāng）村振興。全麵培訓提高鄉鎮、村班子領導鄉村（cūn）振（zhèn）興能力。持（chí）續開（kāi）展“五星”支部創建，增強農村基層黨組（zǔ）織政治功能和組織功能。派（pài）強用好駐村第一書記和工作隊，強化派出單位聯村幫扶。開展鄉村（cūn）振興領域腐敗和作風問題整治。持續開展市縣巡察（chá），推動基層（céng）紀檢監察組織和（hé）村務監（jiān）督委員會有效銜（xián）接，強化對村（cūn）幹部（bù）全方位管理和經常性監督。對農村黨員分期分批開展集中培訓。通過設崗定（dìng）責等方式（shì），發揮（huī）農村黨員先鋒模範作用。

（四（sì）十三）提升鄉村治理效能。堅持以黨建引領鄉村治理，強化縣鄉村三級治理體係功能，壓實縣級責任，推動鄉鎮擴權賦能，夯實村（cūn）級基礎。全麵落實（shí）縣級領導班子成員包鄉走村、鄉（xiāng）鎮領導班子（zǐ）成員包村聯戶（hù）、村幹部經常入戶走訪製度。健（jiàn）全黨組織領導的村民自治機製，全麵落實“四議兩公開”製度。加強農（nóng）村法治教育（yù）和法律（lǜ）服務，深入開展“民主法治示範村（社區）”創建，加大“法律（lǜ）明白人”培育力（lì）度。堅持和發展新時代（dài）“楓橋經驗（yàn）”，紮實（shí）開展“三零”平安單位（村、社區）創建，完善矛盾糾紛（fēn）源頭預防、排查預警（jǐng）、多元化解機製。嚴格落實“一村（cūn）（格）一警”。健全農村地區（qū）掃（sǎo）黑除（chú）惡常態（tài）化機製，開展（zhǎn）打擊整治農村賭博違法犯罪專項行動，依法嚴厲打擊侵害農村婦女兒童權利的違法犯罪行為。完善推廣積分（fèn）製、清單製、數字（zì）化、接訴即辦等務實管用的治理方式。創建鄉村治理體係建設試（shì）點，創建全國鄉村治理示（shì）範村鎮。

（四十四）加強農村精神文明建設。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，繼續在鄉村開（kāi）展聽黨（dǎng）話、感（gǎn）黨恩、跟黨走宣傳教育活動（dòng）。深化（huà）農村群（qún）眾性精神文明創建，廣泛開展“推進和美鄉村、建設文明家園”行動，探索“文明實踐+融媒體”工作模式，推進新時代文明實（shí）踐中心和縣級融媒體中心融合發展，支持鄉村（cūn）自辦群眾性文化活動。注重家庭家教家風建設。保護傳承（chéng）弘揚黃（huáng）河文化，深入（rù）實施農耕文化傳承保護工程，加強重（chóng）要農業文化遺（yí）產保護利用。深化移風易俗，充分發揮村（cūn）規民約作用（yòng），黨員、幹部帶頭示範，開展高價（jià）彩禮、大操大辦等重（chóng）點領域（yù）突出問題專項（xiàng）治理。推進農村喪葬習俗改革。辦好農民豐收（shōu）節（jiē）。

（四十五）加強作風建設。樹牢群眾觀點，貫徹群眾路（lù）線，多到基（jī）層、多接地氣，大興調查研究之風。發揮農民主體作用，調動農民參與鄉村（cūn）振興的積極性、主動性、創造性。強化係統（tǒng）觀念，統籌解決“三農”工作中兩難（nán）、多難問題，把（bǎ）握好工作時度效。深化糾（jiū）治鄉村振興中的各類形式主義（yì）、官僚主義等問題，切實減輕基層迎（yíng）評送（sòng）檢、填表（biǎo）報數、過度留（liú）痕等負擔，推動基層把主要精力放在謀發展、抓治理和為（wéi）農民群眾辦實事上。

推進農業強（qiáng）國建設（shè），河南有責任（rèn）、有基礎、有能力，更要有擔當、有（yǒu）行動、有（yǒu）作為。全省上下要在以習近平同誌為核心的黨中央堅（jiān）強領導下，心懷“國之大者”，心係“省之要者”，堅（jiān）定信心、埋頭苦幹、改（gǎi）革創新，全麵推進鄉村振興（xìng），加（jiā）快建設農業強省，為高質量建設現代化河南、高水平實現現代化河南作（zuò）出（chū）新的貢獻。

來源：河南日報（bào）