中共中央 國務院關於促進民營經濟發（fā）展壯（zhuàng）大的意見

據新華社北京（jīng）7月19日（rì）電，中（zhōng）共中央 國務院發（fā）布《關（guān）於促進民營經濟（jì）發展壯大的意見（jiàn）》重磅發布。

一、涉及企業眾多

二、首次提“生力軍”

三、完善融資支持政策製度

文件原文

中共中央（yāng） 國務（wù）院關於促（cù）進民營經濟發展壯大的意見

（2023年7月14日）

一、總體要求

二（èr）、持續優化民（mín）營經（jīng）濟發展環境

（一）持續（xù）破除市場準入壁壘。各地區各部門不得（dé）以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設（shè）立分公司等形式設定（dìng）或變相設定準入障礙。清理規範行政審批（pī）、許（xǔ）可、備案等政務服（fú）務事（shì）項（xiàng）的前置條件和審（shěn）批標準，不得將政務（wù）服務（wù）事項轉（zhuǎn）為中介服務事項，沒有（yǒu）法律法規依據不得在政務服務前要求企業自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證或提供證明等。穩步開展市場準（zhǔn）入效能（néng）評估，建立市場準入壁（bì）壘投訴和（hé）處理回應機製（zhì），完善典型案例歸集和通報製度。

（二）全麵落實公平競爭（zhēng）政策製（zhì）度。強化競爭政策基礎地位，健全公平競爭製度框架和（hé）政策實施機製，堅持對各類所有（yǒu）製企業一視同仁、平等對待。強化製止濫用行政權力排（pái）除限（xiàn）製競爭的反壟斷執法。未經公平競爭不得授予經營者特許（xǔ）經營權，不得限定經營、購買、使用特定經（jīng）營者提供的商品和服務。定（dìng）期推出市場幹（gàn）預行為負（fù）麵清單，及時（shí）清（qīng）理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統（tǒng）一市場和公平競爭的（de）政策。優化完善產業政策實施方式，建立涉企優惠政策目錄（lù）清單（dān）並及（jí）時向社會公開（kāi）。

（三）完善社會信用激勵約束（shù）機製。完善信（xìn）用信息記錄和共享體係，全麵推廣信用承諾製（zhì）度，將承諾（nuò）和履約信（xìn）息納入（rù）信用記錄。發揮信用激勵機製作用，提升信用良好企業（yè）獲得感。完善信用約束機製，依法依規按照失信懲戒（jiè）措施清單對責任主體實（shí）施（shī）懲戒（jiè）。健全失信（xìn）行為糾正後的信用修複機製，研究出台相關管理辦法。完善政府誠信履約機製，建立健全政務失信記錄和懲戒製度，將機關、事（shì）業單位的違約毀（huǐ）約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信（xìn）用信息共（gòng）享平台。

（四）完善市場化（huà）重整機製。鼓勵（lì）民營（yíng）企業盤活存量資產回收資金。堅持精準識別、分類施策，對陷入（rù）財務困境但仍具有（yǒu）發展前景和挽救價值的企業，按照市場化（huà）、法治化（huà）原則，積極適用（yòng）破（pò）產重整、破產（chǎn）和解（jiě）程序。推動修訂（dìng）企（qǐ）業破產法並完善配套（tào）製度。優化個體工商戶（hù）轉企業相關政策，降低轉換成本。

三、加大對民營經濟政策（cè）支持力度

（五）完（wán）善融資支持政策製度。健全銀行、保險、擔（dān）保、券商等多方（fāng）共同參與的融資（zī）風險（xiǎn）市場化分擔機製。健全中小微企業和個體工商戶信用評級（jí）和評價體係，加強涉企信用（yòng）信息歸集（jí），推廣“信易（yì）貸”等服務模式。支持符合條件的民營中小微企業在債券市場融資，鼓勵符合條件的民營企（qǐ）業發行科（kē）技創新公司債券，推動民營企業債券融資專項支持計劃擴大（dà）覆（fù）蓋麵、提升增信力度（dù）。支持符合條件的民營企業（yè）上市融資和再（zài）融資。

（六）完善拖欠賬款常態化預防和清（qīng）理機製。嚴格執行《保障中小企業款項支付條例》，健全防範化（huà）解拖欠中小企業賬款長效機製，依法依規加大（dà）對責任人的問責處罰力度。機關、事業（yè）單位和大型企業不得以內部人員變更，履行內部付款流程（chéng），或在合同未作約（yuē）定（dìng）情（qíng）況下以（yǐ）等待竣工驗收批複、決算審計（jì）等為由，拒絕或延遲支付中小企業和個體（tǐ）工商戶款項。建立拖（tuō）欠（qiàn）賬款定期披露、勸告指導、主動執法製度。強化商業匯票信息披露，完善票據市（shì）場信用約（yuē）束機製。完善拖欠賬款投（tóu）訴處理和（hé）信（xìn）用監督機製，加強對惡意拖欠賬款案（àn）例的（de）曝光。完善拖欠賬款清理與審計、督查（chá）、巡視等製度的常態化對接機製。

（七）強化人（rén）才和用工需求保障（zhàng）。暢（chàng）通人才（cái）向民營企業流動渠道，健全人事管理、檔案管理、社會保（bǎo）障等（děng）接續的政策機製。完善民營企業職稱（chēng）評審辦法，暢（chàng）通民營企業職稱評審渠道，完善以市場評價為導向的職稱評審標準。搭建（jiàn）民營企業、個體工（gōng）商戶用工和勞動者求職信息對接平台。大力推進校企合作、產教融合。推進民營經濟產業工（gōng）人隊伍建設，優化職業發展環境。加強（qiáng）靈活就業（yè）和新就業（yè）形（xíng）態勞動者權益保障，發（fā）揮（huī）平台（tái）企業在擴（kuò）大就業方麵的作（zuò）用。

（八（bā））完善支（zhī）持政策直達快享機製。充分發揮財政資金直達機製作用，推動涉企資金直達快（kuài）享（xiǎng）。加大涉企補貼資金公開力（lì）度，接受社會監督。針對（duì）民營中小（xiǎo）微（wēi）企業和個體工商戶建立支持政策（cè）“免申即（jí）享”機製，推廣告知承諾製，有關部門能夠（gòu）通（tōng）過（guò）公共數據平台提取的材料，不再要求重複提供。

（九）強化政策溝通和預期引導。依法依（yī）規（guī）履行涉企政策（cè）調整程序，根據實際設置合理過渡期。加強直接麵向民營企業和個體工商戶的政策發布和解讀（dú）引導。支持各級政府部門邀請優（yōu）秀企（qǐ）業家開展谘詢，在涉企政策、規劃、標準的製定（dìng）和評估（gū）等方麵充（chōng）分發揮（huī）企業家作用。

四、強化民營經濟發展法治保障

（十）依法保護民營企業產權和企業家權益。防止和糾正利用行政或刑事（shì）手段幹預經濟糾紛，以及執法司法中（zhōng）的地方保護主（zhǔ）義。進一步規範（fàn）涉（shè）產權強製性措施（shī），避免超權限、超範圍、超數額、超時限查封扣押凍結財產。對不宜查封扣押凍結的經營性涉案（àn）財物，在保證偵（zhēn）查活動正常進行的同（tóng）時（shí），可以允許有（yǒu）關當事人繼續合理使（shǐ）用，並采取必要的（de）保值保管措施，最大（dà）限度減少偵查辦案對（duì）正常辦公和合法生產經營（yíng）的影響。完善涉企案件申訴、再審等機製，健全冤錯案件有效防範和常（cháng）態化糾正機製。

（十一）構建民營企業源頭防範（fàn）和治理腐敗的體製機製。出台司法解釋，依法（fǎ）加大（dà）對民營企業工（gōng）作人員職（zhí）務侵占、挪用資金、受賄（huì）等腐敗行為的（de）懲（chéng）處力度。健全涉案財物追繳（jiǎo）處置機製。深化涉（shè）案企（qǐ）業合規（guī）改革，推動民營企（qǐ）業合規守法經營。強化民（mín）營企業腐敗源頭（tóu）治（zhì）理，引導民營企業建（jiàn）立（lì）嚴格的審計監督體係和財會（huì）製度。充分發揮民營企業黨（dǎng）組織作用，推動企業加（jiā）強法（fǎ）治教育，營（yíng）造誠信廉潔的企業文化氛圍。建立多元主體參與的民營企（qǐ）業腐（fǔ）敗（bài）治理（lǐ）機製。推動建設（shè）法治民營企業、清廉民營企業。

（十二）持續完善知識產（chǎn）權保護體係。加大對民營中小微企業原始（shǐ）創（chuàng）新保護力（lì）度。嚴（yán）格落實知識產權侵權懲罰性賠償、行為保全等製度。建（jiàn）立（lì）知（zhī）識產權侵（qīn）權和行政非訴（sù）執行（háng）快速處理機製，健全知識產權法院跨區域管轄製度。研究完善商（shāng）業改進、文化創意等創新成果的知識（shí）產權（quán）保護辦法（fǎ），嚴（yán）厲打擊侵犯（fàn）商（shāng）業秘密、仿冒混淆等不正當（dāng）競爭（zhēng）行為和惡意搶注商標等違法（fǎ）行（háng）為。加大（dà）對（duì）侵犯知識產權違法犯罪（zuì）行為的刑事打擊力度。完善海外知識產權糾紛應對指導機製。

（十三）完善監（jiān）管執法（fǎ）體係。加強監管標準化規範（fàn）化建設，依法公開監管標準（zhǔn）和規則，增強監管製（zhì）度和政策的穩定性、可預（yù）期性。提高監管公平性、規（guī）範性（xìng）、簡約性，杜絕選擇性執法和讓（ràng）企業“自證（zhèng）清白”式監管。鼓勵跨行政區域按規定聯合發布統一（yī）監管政（zhèng）策法規及標準規範，開（kāi）展聯動執法。按照教育與處罰相結合原則（zé），推行告知、提醒、勸導等（děng）執（zhí）法方式，對初次違法且危（wēi）害後果輕微並及時改（gǎi）正的依法不予行政處罰。

（十四）健全涉企收（shōu）費長效監管機製。持續完善政府定價的涉企收費清單製度，進行常態化公示，接受企業和社會監督。暢通涉企違規收費（fèi）投訴舉報渠道，建立規範的問題線索部門共享（xiǎng）和轉辦機製，綜合采取市場（chǎng）監管、行業監管、信用監管（guǎn）等手（shǒu）段實施聯合懲戒，公開曝光違規收費典型案例。

五、著（zhe）力推動民（mín）營經濟實現高質量發展

（十五）引導完善治理結構和管理製度。支持引導民營企業完善法人治理結構、規範股東行為、強化內部監督，實（shí）現治理規範、有效製衡、合規經營（yíng），鼓勵有條件的民營企業建立完善中國特色現（xiàn）代企業製度。依（yī）法推動實（shí）現企業法人財產與出資人個人或家族財產分離，明晰企業產權結構。研究（jiū）構建風險評估體係和提示機製，對嚴重影（yǐng）響企業運營並可能引發社會穩定風險的情形提（tí）前預警。支持民營企（qǐ）業加強風險防範管理，引導（dǎo）建立覆蓋企業戰略（luè）、規劃（huá）、投融資、市場運營等各領域（yù）的全麵風險管理體係，提升質量管理意識和能力。

（十（shí）六）支持提升科技創新能力。鼓勵民營企業根據國家戰略需要和行（háng）業發展趨勢，持（chí）續（xù）加大研發（fā）投入，開展關鍵核心技術攻關，按規定積極承擔國家重大科技項目。培育一批關鍵行業民營科技（jì）領軍企業、專精特新中（zhōng）小企業和創新能力強的中小企業特色產業集群。加大政府采購創新產（chǎn）品力度，發揮首台（套）保（bǎo）險補償機製作用，支持民營企業創新產品迭代應用。推動不同所有製企業（yè）、大中小（xiǎo）企業融通創新，開展共性（xìng）技術聯合（hé）攻關。完善高等學校、科研院所管理製度和成果轉化機製，調動其支持民營中小微企業創新發（fā）展積極性，支持（chí）民營企業與科研機構合作建立技術研發中心、產業研究院、中試熟化基地、工程研究中心（xīn）、製造業創新中心等（děng）創新平台。支持民營企業加強（qiáng）基礎性前沿性研（yán）究和成果（guǒ）轉（zhuǎn）化。

（十七）加快推動（dòng）數字（zì）化轉型和技術改造。鼓勵民營企業開展數字化共性技術（shù）研發，參與（yǔ）數據中心、工（gōng）業互聯網等新型基礎設施投資建設和（hé）應（yīng）用創新。支持中小企業數字化轉型，推動低成本、模塊化智能製造設備和係統的推廣應用。引導民營企業積極推進標準化建設，提（tí）升產（chǎn）品質（zhì）量水（shuǐ）平。支持民營企業加大生產工（gōng）藝、設備、技術的綠色低碳改造力度，加快發（fā）展柔性製造（zào），提升應急擴產轉產能力，提升產業鏈韌性。

（十八）鼓勵提高國際競爭力（lì）。支持民營企業（yè）立足自身實際，積極向核心零部件和高端製成品設（shè）計研發等方向（xiàng）延伸；加強品牌建設，提升“中國製造（zào）”美譽度。鼓勵民營企業拓展海外業務，積極參與共建（jiàn）“一帶一（yī）路”，有序參與境外項目，在（zài）走出（chū）去中遵守當地法律法規（guī）、履行社會責任。更好指導支持民營企業防範應對貿（mào）易保護主義、單邊（biān）主義、“長臂管轄（xiá）”等外部挑戰。強化部門協同配合，針對民營經濟人士海外人身和財產安全，建立防範化解風險協作機製。

（十九）支持參與國家重大戰略。鼓勵民營企業自主自願通過擴大吸納就業、完善工資分配製度（dù）等，提升員工享（xiǎng）受企業發（fā）展成果的水平。支持民營企業到中西部和東（dōng）北地區投（tóu）資（zī）發展勞動密集型（xíng）製（zhì）造業、裝備製造業和生態產業，促進革命老區、民族地區加快發（fā）展，投入邊疆地區建設推進興邊富民。支持民營企業參與推進碳達峰碳中和，提供減碳技術和服務，加大可再生能（néng）源發電和儲能等領域投資力度（dù），參與碳排（pái）放權（quán）、用能權交易。支持民營企業參與鄉村振興，推動（dòng）新型（xíng）農業經營主（zhǔ）體和社會化服務組織發展現代種養業，高質量發展現代農產品加工業，因地製宜發展現代農業服務業，壯大休閑農業、鄉村旅遊業等特色產業，積極投（tóu）身“萬企興萬村”行動。支持民營企業參與全麵加強基礎（chǔ）設施建設，引導民營資本參（cān）與（yǔ）新型城鎮化（huà）、交通水利等重大工程和補（bǔ）短板領（lǐng）域（yù）建設。

（二十）依法規範和引導民營資本健康發展。健全規範和引導民營資本健（jiàn）康發展的法律製度，為資（zī）本設立“紅綠燈”，完善資本行為製度規則，集中推出一批“綠燈”投資（zī）案例。全麵提升資本治理效能，提高資本監管能力和監管體係現代化（huà）水（shuǐ）平。引導平台經濟向開放、創新、賦能方向發展，補齊發展短板（bǎn）弱（ruò）項，支持（chí）平台企業在創造就業、拓展消費、國際競爭中大顯身手，推動平台經濟規範健康持續發（fā）展。鼓勵民營企業集中精力做強做優主業，提升核心競爭力（lì）。

六、促進民營經濟人士健（jiàn）康成長

（二十一）健全（quán）民營經濟人（rén）士思想政治建設機製。積極穩妥做好在（zài）民營經濟代表人士先進分子中發展黨員工作。深入開展理（lǐ）想信念教育和社會主義核心價值觀教育。教育引導民營經濟人士中的黨員堅定理想信念，發揮先鋒模範作用，堅決執行黨的（de）理論和路線方針政策。積極探索創新民營經濟領域黨建工作（zuò）方式。

（二十二）培育和弘揚企業家精神。引導民營企業家增強愛國（guó）情懷、勇（yǒng）於創新、誠信守法、承擔社會責任、拓（tuò）展國際視野，敢闖敢幹，不斷激發創新活力和創造潛能。發揮優秀企業家示（shì）範帶動作用，按（àn）規定加（jiā）大評選表彰力度，在民營經濟中大力培育企業家精神，及時總結推廣富有中國特色、順應（yīng）時（shí）代潮流（liú）的企業家成長經驗。

（二（èr）十三）加強民營經濟代（dài）表人士（shì）隊伍建設（shè）。優化民營經濟代表人士隊伍結構，健全選人機製，兼顧不同地區（qū）、行業和規模企業，適當向戰略性新興產業、高技術產業、先進製造業、現代服務業、現（xiàn）代農業等領（lǐng）域傾斜。規範政（zhèng）治安排，完善相關綜合評價體係，穩妥做好推薦優秀民營（yíng）經濟人士作為各級人大代表候選人、政協委員人選工作，發揮（huī）工商聯（lián）在民營經濟人（rén）士有序政治參與中的主渠（qú）道作用。支持民營經濟代表人士在國際經濟活（huó）動和經濟組織中發揮（huī）更大作用。

（二十四）完善民營經濟人士教育培訓體係。完善民營經濟人士專題培訓和學習研討機製（zhì），進一步（bù）加大教育培訓力度。完善民（mín）營中小微企業培訓製度，構建多領域多層次、線上線下（xià）相結合的培訓體係。加強對民營經濟人士的梯次培養，建立健全年輕一代民營經濟人士傳幫帶輔導製度，推動事業新老（lǎo）交接和有序傳承。

（二十五）全麵構建親清政商關係。把構建親清政（zhèng）商關係落到實處，黨政幹部和民營企業家要雙向建立親清統一的新型（xíng）政商關係。各級領導幹部要坦蕩真誠同民營企業家接觸交往，主動作為、靠前服（fú）務，依法依規為民營企業（yè）和民營企業家解難題、辦實事，守住交往底（dǐ）線，防範廉政風險，做到親而有度、清（qīng）而有為。民營企業家要積極主動與各級黨（dǎng）委和政府及部門溝通交流，講真話、說實情、建諍言，潔身自（zì）好走正道，遵（zūn）紀守（shǒu）法辦企業，光明（míng）正（zhèng）大（dà）搞經營。

七（qī）、持續營造關心促進民營經（jīng）濟發展壯大社會氛圍

（二十六）引導全社會客觀正確全麵認識民營經濟和民營經濟人士。加強理論研究（jiū）和宣傳，堅持實事求是、客（kè）觀公正，把握好正確輿論導向，引導社會正確認識民營經濟的重大貢獻和重要作用（yòng），正確看（kàn）待民營經濟人士通過合法合規經營獲得的財富。堅決抵製（zhì）、及時批駁澄清質疑（yí）社會主義基本經濟（jì）製度、否定和弱化民營經濟（jì）的錯（cuò）誤言論與做法，及時回（huí）應關切、打消顧慮。

（二（èr）十七（qī））培育尊重民營經濟創新創業的輿論環境。加強（qiáng）對優秀企業家先（xiān）進事跡、加快建設世界一流企業的宣傳報（bào）道，凝聚崇尚創（chuàng）新創業正能量，增強企（qǐ）業家的榮譽感和社會價值感。營造鼓勵創新、寬容失（shī）敗的輿論環（huán）境和時代氛圍，對民營經濟人士合法經營中出現的失誤失敗給予理解、寬（kuān）容、幫助。建立部（bù）門協作機製，依法嚴厲打擊以負麵輿情為要挾進行勒索等行為，健全相關舉報機製，降低企業維權成本。

（二十八）支持民營企（qǐ）業更好履行社會責任。教育引導民營企業自覺擔負促進共同富裕的（de）社（shè）會責任，在企業內部積極構建和諧勞動關係（xì），推動構建全體員工利益共（gòng）同體，讓企業發展成果更公平惠及全（quán）體員工。鼓勵引導民營經濟人士做發展的實幹家和（hé）新時（shí）代的奉獻（xiàn）者，在更高層次上實現個人價（jià）值，向全社會展現遵紀守法、遵（zūn）守社會公德的良好形象，做到（dào）富而有責、富而有義、富（fù）而（ér）有愛。探索建立民營企業社會責任評價體係（xì）和激勵機（jī）製，引導民營企（qǐ）業踴躍投身光彩（cǎi）事業和公（gōng）益慈善事（shì）業，參與應急救災，支持國防（fáng）建設。

八、加強組織實（shí）施

（二十九）堅持和加強黨（dǎng）的領導。堅持黨中央對民營經濟工作的（de）集中統一領導（dǎo），把黨的領導落實到工作全過程（chéng）各方麵（miàn）。堅持正確政治方向，建立（lì）完善民營經濟和民營企業發展工作機製，明確和壓實部門責任，加強協同配合，強化央地聯動。支持工商聯（lián）圍繞促（cù）進民營經（jīng）濟健康（kāng）發（fā）展和民營（yíng）經濟人士健康成長更好發揮（huī）作用。

（三（sān）十）完善落實激勵約束機製。強化已（yǐ）出台政策的督促落實，重點推動促進民（mín）營經濟發展壯大（dà）、產（chǎn）權保護、弘揚企業家精神等政策落實落細（xì），完善評估督導體係。建立健全民營經濟投訴（sù）維權平台，完（wán）善投訴舉報保密製度、處（chù）理程序和督辦考核機製。

（三十一）及時（shí）做好（hǎo）總結評估。在與宏觀政策取向一致性評估中對涉民營經濟政策開展專項評估審查。完善中國營商環境評價體係，健全政策實施效果第三方評價機製。加（jiā）強民營經濟統計監測評（píng）估，必（bì）要時可研究編製統（tǒng）一（yī）規範的民營經濟發（fā）展指數。不斷創新和發展“晉江經驗”，及時總結推（tuī）廣各地好經驗好做法，對行（háng）之有效的經驗做法以適（shì）當形式予以固化。

（來源：新華社 央視新聞）

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