農藥互聯（lián）網經營監管難題與完善建議

近年來（lái），盡管麵臨著諸多困難和限製因素，互聯（lián）網經營依然以勢不可擋（dǎng）地態勢成長和發展。在我國，農藥（yào）網上經營每年速度快速增長，預計到2023年網上銷（xiāo）售（shòu）將突破100億。農藥互聯網經營無疑已成（chéng）為農藥行業的新業態，如何在製度建設、農技服務和培訓、監督執法等方麵更好（hǎo）地完善監管，促（cù）進其有序（xù）、健康、穩定發展，是當前應該思（sī）考的重要（yào）問題。

1 境外（wài）農藥互聯網經營（yíng）管理規定

目前，美國、德國沒有（yǒu）法律明文規定禁止農藥互聯網經（jīng）營，但實際上，在（zài）農藥經營（yíng）環節幾（jǐ）乎沒有互（hù）聯網經營。日本對於農藥互聯（lián）網（wǎng）經營沒有相應的立法，但是要求農藥銷（xiāo）售要遵守《毒物以及劇（jù）毒物取締法》，該法明確禁止（zhǐ）有毒物質非麵（miàn）對麵的銷售。在我國（guó）台灣地（dì）區（qū），不允許農藥在（zài）互聯網上經營。可見，多數國家(地區)普遍認為農藥屬於有毒危險物品，是一種物技結合的特殊商品（pǐn），使用技術要求較高，因此不能像普通商（shāng）品一樣經營、運（yùn）輸，並且認（rèn）為互（hù）聯網經營的方式也（yě）難以（yǐ）履行農藥管理法規定（dìng）的對農作物病蟲害診斷、農藥使用注意事項告知等法定義務。

2 我國農藥互聯網經營相關（guān）法律規定

在我國，現行法律法規和規章（zhāng）已對互聯網農藥經營作出（chū）了明確（què）的規定。《電子商務法》對電子商務行為作出了普遍性規定，根據第九（jiǔ）條（tiáo）、第十二條、第十五（wǔ）條、第二十（shí）七條、第二十九條等有（yǒu）關（guān）規定，首先，界定了利用互聯網從事農藥銷售的（de），屬（shǔ）於農藥經營的範圍。其次，規定利用電子商務從事衛生殺蟲（chóng）劑以外農藥（yào）經營的，應當（dāng）取得農藥經營許可證。最後，規（guī）定了電子商務平台內（nèi）的農藥經營者要履行要在其網站首頁顯著位（wèi）置（zhì），持續公示營業執（zhí）照信息、與其經營（yíng）業務有關的（de）行政許（xǔ）可（kě）信息等義務;電子商（shāng）務平台應當履行要求其平台銷售（shòu）商品（pǐn）或者提供服務的經營者，提交其身份、地址（zhǐ）、聯係方式、行政許可（kě）等真實信息，進行核驗、登記等法定義務，並與平台內的經營（yíng）者（zhě）承（chéng）擔連帶法律責任等。《農藥管理條（tiáo）例》沒有對農藥（yào）互聯網經營作出禁（jìn）止性規定。農（nóng）業農村部（bù）《農（nóng）藥經營許可管理辦法》針對農藥經營的特殊性，對利用互聯網從事農藥經營的，作出了（le）應當（dāng）取得農藥經營許可證、有實體店、不得利用互聯網經營限製使用農藥等規定。

此外（wài），法（fǎ）律法規對電子商務平台及農（nóng）藥互聯網經營（yíng）者違法各自法定義務設置了嚴厲的（de）處罰條款和詳細的罰則，讓監管者有法可依，對農藥互聯網經營（yíng）者違法必究、執法必嚴。

3 農藥互（hù）聯網（wǎng）經（jīng）營（yíng）存在的問（wèn）題

3.1 不同電子商務（wù）平台運行差異很大

農藥互聯網經營（yíng）形式多樣，有（yǒu）第三方（fāng）電子商務平台、企業自建自營網店、微信、QQ、微博等，銷售方式五花八門。不同電子商務平台，例如京東、淘寶、拚多多、農一網等，運行差異較大（dà）。通過市場調查發現，近兩年阿裏巴巴已經與農藥行業協（xié）會合作，通過開展淨網監督行動，關閉了3000個侵權商店;京東和騰訊也與農藥行業協會建立（lì）了初步的聯係，進一步加強對農藥經（jīng）營的監管;而有一些大型電子商務平台仍然疏於對農藥網絡經（jīng）營監管，讓沒有資質的農藥經營者通過轉單飛單（dān）模式擴大農藥經營範圍，嚴重違（wéi）法。

3.2 互聯網經營假劣農藥問題（tí）突（tū）出

多樣化（huà）的網絡銷售，讓假劣農藥魚目（mù）混珠，購買者真假難辨。銷售麵廣、群體複雜（zá）、隱蔽性強、IP地址複雜等特（tè）點使農（nóng）藥假劣問題突出。審（shěn）查農藥生產企業的資（zī）質，識別農藥標簽等辨識假（jiǎ）劣農藥的責任（rèn）主要在農藥經營者。農民對農藥標簽、生產企業的真偽直接判別能力差，容易上當受騙。調查發現，目前電商平台銷售的假冒產品通常以假冒登記、添加隱性成分和有毒有害物質、有效成分含量不足等多種形態存（cún）在，大（dà）多比較隱蔽難以發現，同時（shí）存在（zài）撕毀或破壞標簽、銷售過期農藥、刮碼擦碼等違規（guī）經營（yíng）行（háng）為，農民在網上購買（mǎi）農藥使用後發現藥害或藥效問題則往往時已晚。

3.3 互聯網購買（mǎi）農藥（yào）維權難

現行（háng）法律法規，難以確認電子商務平台屬地監管責任。電子商務平台（tái）的注冊地、農藥（yào）經銷商注冊地與經（jīng）營倉儲場所在（zài）全國各地，可能形成多地農業農村部（bù）門交叉監（jiān）管的（de）真空地帶，或者跨區域監管困難。而且網絡購買農藥的基本的消費者是農民，由於他們文化水平（píng）相對較（jiào）低，維權（quán）意（yì）識薄弱，辨別真假能力低，網絡經營農藥樣式的多樣性（xìng），交（jiāo）易的複（fù）雜性，網絡的虛擬性，從而（ér）使（shǐ）得農民容（róng）易被騙，維權更加（jiā）困難、成本高。

3.4 互聯網經營農藥指導用藥服務弱

農藥經營不隻是買賣，更需要提供指導農民科學施藥的服務，對農作物（wù）病蟲害（hài）進行診斷，開方（fāng）賣藥，是一（yī）整套（tào）服務的過程。現在網絡經營農藥，簡化了服務過程，大多數是買（mǎi）賣關係，經營者難以做到向購買人詢問、實地查看病蟲害發生情況並科學推薦農藥。所購的農藥是否（fǒu）適合防治病蟲害難以判斷，農民難免出現濫用藥，用錯藥。

3.5 網絡（luò）農藥經營者難以履行包裝（zhuāng）廢棄物回收處置義務

《農藥經營許可（kě）管理辦法（fǎ）》規定利用互聯網（wǎng）從事農藥經營的應當具有實體（tǐ）店，農藥生產經營者是包裝廢棄物回收、處置義務的責任（rèn）主體。實踐中，網絡經（jīng）營依靠物流將農藥售賣到全國（guó）各地，農民（mín）使用農藥後的包（bāo）裝（zhuāng）廢棄物，更難收集返回給經營者。返還所產生的收集、運輸費用由誰承擔;在物流（liú）、倉儲過程中如何保障農藥（yào）與（yǔ）其他商品、生活區域有效隔離;相關人員如何得到相適（shì）應的防（fáng）護，防止農藥汙染（rǎn）環境和農藥（yào）中毒事故的發生等等仍需解決。

3.6 監管機製不能適應（yīng）互聯網經營農藥的特（tè）點

《電（diàn）子商務法》和《農藥管理條例》雖已出台，但是地（dì）方執法部門（mén）如何創新機製體製（zhì）貫徹落實相關法律法規仍存在（zài）很大問題。調查發現，電子（zǐ）商（shāng）務平台的（de）糾（jiū）紛處理機製（zhì）主要是根據消費者、正規農（nóng）藥企業的投訴，專門的部門處理打假維權糾紛，但是執法部門針（zhēn）對（duì）網上侵權及違法行為的證據搜集（jí）、認定以及法（fǎ）院采信的（de）證據標準等方麵仍缺少監管機製體（tǐ）製和實施監管（guǎn）的有力抓手。另外由於農業（yè）農村、市場監管等部門對農藥電商監管職責界定（dìng）不清，基層農業（yè）執法部門（mén）缺乏監管手段（duàn）、能力和經驗，不熟悉執法流程等，造成對線上銷售假劣農藥（yào）的打擊力度不足，監管滯後。

4 創新農藥互聯網經營監管機製

現行法律法規和規章已對互聯網農藥經（jīng）營行為作出了明確的規定，當前所遇到的（de）監（jiān）管難題（tí），不是法律問題，是如何創新機製貫徹落實《電子商務（wù）法》和《農藥管理條例》等法律法規的問題。為此（cǐ），筆者提（tí）出如下建（jiàn）議:

4.1 發布《電子（zǐ）商務經營農藥管理意（yì）見（jiàn）》

以中央網信辦、公安部、市場監管總局、農業農村（cūn）部等部門名義，聯合發布關於加（jiā）強有毒有害物質互聯網經營的意見，將農藥作為其中的重要內容。一是公布《互聯網（wǎng）經營農藥負（fù）麵清單》，將限製使用農藥、殺鼠劑、農藥原藥、部分除草劑和植物生長調節劑等潛在風（fēng）險（xiǎn）或使用技術（shù）要求高的農藥列入。細化清單主要內容，明確哪些農藥（yào）不得（dé）在互聯網上（shàng）經營。二是推行農藥網上實名購買製（zhì）度，如實記錄購買人的身份證件等信息。三是強化電子商務平台的（de）法律義務。要履行對平台銷售農藥的經營者身份和資質（zhì）查驗、登記（jì）檔案（àn）、保存所發布的農藥（yào）信息、交易信息等，並主動排（pái）查、清除違法產品或者服務信息，及時向主管部門報告（gào）、配合農藥執（zhí）法。四（sì）是強化互聯網（wǎng）農藥經營者的（de）法（fǎ）律義務。要求其（qí）在首頁顯（xiǎn）著位置，醒目持續公示營業執照（zhào）信息、行政許可信息、所經營產品的（de）照片等（děng），履行詢問購買者用途、告知產品使用技（jì）術和注意事項、建立經營台賬和登記購買者信息等義務。

4.2 製定（dìng）《互聯網經營農（nóng）藥行（háng）為規範》

以“農藥經營行為規範”為基礎，結合互聯網經（jīng）營農藥的特殊性，製定《互聯網經營農藥行為規範》。圍繞互聯網經營農藥的整個環節，細化網絡經營農藥的要求，引導電子（zǐ）商務平台、互聯網農藥經營者履行法定義（yì）務，規範經（jīng）營行為。

4.3 聯合多部門開展互聯網農藥專項整治行動

各（gè）部門聯合開展一次為期3個月的專項整治行動，一是重點清除無資質農藥（yào）經營（yíng）者，嚴厲打擊銷售禁止在互聯網上售賣的農藥的經營者。二是責令不規範的電子商務平台、互聯網農藥經營者限期改正（zhèng），並依法查處不（bú）整改或整改後（hòu）仍不符合要求的經營者。三是（shì）根據監督（dū）檢查信息，追查非法農藥產品的來源，嚴厲打擊非法生產農藥黑鍋點和違法生產經營者。

4.4 切（qiē）實做好互（hù）聯網經營農藥相（xiàng）關法（fǎ）律法規的宣傳培（péi）訓

以《電子商務法》《農藥管理條例》《農藥經營許可管理辦法》等為依據，編寫互聯（lián）網經營農藥執法監管培訓教（jiāo）材。係統梳理電子商務平台、平台內（nèi）經營者、執法者等不同主體的法律義務、監管內容與方式、責任追究等，作為（wéi）統一普及法律或專業知識的依據，指導地方（fāng）更（gèng）好監督執（zhí）法。分類舉辦宣傳培訓班。積（jī）極發揮農藥行業協會的作用，結合相關會議、培訓，向農藥生產（chǎn）經營者專題講解互聯網經營（yíng）農藥的有關規定（dìng），向農藥執法者培（péi）訓互聯（lián）網經（jīng）營農藥的監管規定等。

5 結（jié）束語

“信息化時代，互聯網無處不在”。互聯網為農藥經營提供了廣闊的發展空間和市場機遇，已成為農（nóng）藥（yào）行業一個新的增長（zhǎng）點。加強對農藥互聯網經營新業態的監管，需要管理部門進（jìn）一（yī）步創新監管機（jī）製，探索更好的監管模式，提升監督質（zhì）量和效果（guǒ），助推互聯網農藥經營健康發展。(文（wén）章來源：農藥科學與管理)

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