重點關注！“十四五”全國農藥產（chǎn）業發展規劃

農藥是重要的農業（yè）生產（chǎn）資料，廣泛用於農業、林業、衛生等領域控製有害生物，為保障糧食安全、農產品質量安全、生態環境安全（quán）發揮重（chóng）要作用。“十四五”時期（qī），是全麵推進鄉村振興、加（jiā）快農業農（nóng）村現代（dài）化（huà）的關鍵五年，是（shì）促進（jìn）農藥產業轉型升級、實現農業高（gāo）質量發展的重要五年。依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”推進農業農村現代化（huà）規劃》，製定本規劃。

第一章（zhāng）　規劃背景（jǐng）

第一節　發展現狀

經過70年（nián）的發展，我國農藥產業從無到有、從小到大、從弱到強，取（qǔ）得了長足（zú）發展，已成（chéng）為農藥生產（chǎn）、使用、出（chū）口大國（guó）。“十三五”期間，我國（guó）農藥產業發展成效顯著（zhe），農藥創製能力不斷（duàn）增強，產品結構明顯優化，在保供給、保安全、保生態（tài）方（fāng）麵發揮了不可（kě）替代的作用。

生產能力不斷增強。經過多年的發展，逐步形成農藥原藥、製劑、中間體等全（quán）鏈條生產體（tǐ）係。2020年全國農藥生產企業1705家，其中規（guī）模以上企（qǐ）業693家，全國農藥總產量170.5萬（wàn）噸（折百，下同），產值（zhí）近3000億元，利稅超過200億元，從業人（rén）員100萬餘人。農藥產品滿足國內需求的同時，還出口到188個國（guó）家和地區，2020年出口量126.9萬噸，出口額117億美元。我國有11家（jiā）企業進入全球農藥行業20強，綜合實力和國際競爭力逐（zhú）步增強。

品種產品結構逐步優化。2020年全國（guó）農藥品種數量714個，比2010年增加97個。目前生產（chǎn）中使用的（de）高毒劇毒化學農藥（不含殺鼠劑）品種10個，比2010年減少13個，使用量（liàng）占比由5%降到1%以下。截至2020年底（dǐ），農藥登（dēng）記產品總數41885個，比2010年增加12688個。其中，登記的殺（shā）蟲劑占比（bǐ）由53.2%降到43.5%，殺菌劑、除草（cǎo）劑、植物生長調節劑由21.9%、21.1%和（hé）2.1%分別提（tí）高到26.0%、26.7%和2.8%。

經營使用逐步規範。農藥經營（yíng）門店布局趨於合理，質量追溯體係初步建立，限用農藥定點經（jīng）營和購銷台賬管理全麵推行。截至2020年底，全國農藥經營單位32.5萬家，其中23.3萬家納入農藥監管信（xìn）息平台。開展“雙隨機一公開”監督抽查，農藥質量合格率（lǜ）逐年提高。“十三五”時期，農藥抽（chōu）檢合格率由84.2%提高到96.2%。農藥科學安全使用水平逐步提高，蔬菜水果茶葉（yè）等農（nóng）產品農藥殘留抽檢合（hé）格率穩定（dìng）在97%以上。

研發創新取得新進展。目前我國農藥基本形成仿製與（yǔ）自主創新（xīn）相結合的格局，改變了過去進口（kǒu）與仿製為主（zhǔ）的局麵。化學合成、生物發酵（jiào）等新工藝、新技術取得（dé）突破，研發創製了毒氟磷、乙唑蟎（mǎn）腈、環吡氟（fú）草酮、雙唑草酮等50多種具有自主知識產權的新農藥，現有的（de）農藥品種90%以上實現國產化。

第二節（jiē）　麵臨挑戰

“十四（sì）五”期（qī）間農業綠色發展、生態文明建設（shè）對農藥產業發展提（tí）出了新要求，農藥產業存在一些薄弱環節和明顯短板，持續推進農（nóng）藥產業綠色高質量（liàng）發展還麵臨著一些問題和挑（tiāo）戰。

生產企（qǐ）業小而散，淘汰落後產能任務重。我國農藥企業多（duō）、規模小，產業集中度低，一半（bàn）以上的企業沒有進入（rù）化工園區，規（guī）模以下企業數（shù）量（liàng）占60%，部分企業（yè）處於環保敏感（gǎn）區域。淘汰高汙染（rǎn）高能耗產能（néng）任（rèn）務（wù）重，部分企業從東（dōng）部向（xiàng）中（zhōng）西部遷移，給當地生態環境帶來不確定性風險。

品種結構老化，更新換代（dài）任務重。現有登記農藥品種中，登記使用15年以上的（de）占70%左（zuǒ）右，農藥產品同質化嚴重、抗藥性（xìng）上升、藥效降低、用藥量增加，殘留和環境（jìng）風險加大，亟需加快農藥更新換代，淘汰高毒高風險農藥。

創新能力薄弱，轉型升級任務重。農藥源（yuán）頭創新、核（hé）心工藝、關（guān）鍵（jiàn）中間體（tǐ）合（hé）成技術等與發達國家存在較大差距，農藥創新投入不（bú）足，缺（quē）乏持續性的研發（fā）創新平台和機製，原始創（chuàng）新能力與農藥生產大國地（dì）位不匹配。能耗雙控、生態環境保護、安全生產等給農藥產業發展提出了新要求，轉型升（shēng）級壓力（lì）大。

支撐能力不足，農藥監管任務重。多年來農藥行業管理人員隊伍、設（shè）施設備等支撐能力（lì）不足，監管體製（zhì）機製不順。“十（shí）三五”期間建設了10個省級農藥風險監測（cè）中心，與實際需求差距較大，多數省份和重點縣缺乏檢驗檢測（cè）和信息化管理條件。

第三節　發展機遇

“十四五”時期，全麵推進鄉村振興，加快農業農村現代化，農藥產業在保障糧食等重要農產品有效供（gòng）給和農業綠色發展的（de）支撐作用越（yuè）來越突出，任務越來越繁重。

確保國（guó）家糧食安全需要農藥穩（wěn）定供（gòng）給。“十四五”時期草地貪夜蛾、水稻“兩遷”害蟲、小麥條鏽病和赤黴病等重大病蟲害呈多發重發態勢（shì），防控任務重，需要持續穩（wěn）定的農藥生產供（gòng）應。加之林草、衛生等領域需求增加，農藥市場空間（jiān）進一步（bù）擴大。

綠色（sè）發展推動農藥產業轉型升級。進入新發展（zhǎn）階段（duàn），人（rén）民對美好生活的向往需要提（tí）供安全多樣的農產品，對農藥產業綠色高（gāo）質量發展提出了（le）更高要求，為轉型升級帶來了外部動力（lì）。

營商環境優化助力企業做大做（zuò）強。深入推進“放管服”改革（gé），知識（shí）產（chǎn）權保護力度持續增強，市場化法治化營商（shāng）環境利於激發企業市場活力和（hé）發展內生動力，加快自主創新，推進兼並重組，提高市場競爭力。

高水平對（duì）外開放促進企業“走出去”。以國（guó）內（nèi）大循環為（wéi）主體、國內國際雙循環相互促進的（de）新發展格局日趨明顯，共建“一帶一路”和國際（jì）合作的深入推進，為我國農藥企業開拓國際市場，促進優勢產品出口，開展服務貿易，擴大產（chǎn）業境外布（bù）局提供了良好發展機（jī）遇。

綜上所述，“十四（sì）五”時期是加快農藥產業轉型升級的戰略機遇期（qī），須加強前瞻性思考和係統性謀劃，立足農業綠色發展和重（chóng）大病蟲（chóng）防控需要（yào），創新思路、完善政策、強化支（zhī）撐，著力構建（jiàn）現代農藥產（chǎn）業體係，不斷提高農藥國內供給能力和國（guó）際競爭（zhēng）力。（文章來源：中國農（nóng）藥工業協會）

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