從“農藥（yào）零增長行動”看“農藥減量化”發展

農藥作為防治農作物（wù）病蟲害、保障（zhàng）國家糧食安全和（hé）農產品有效供給的重要投（tóu）入品，為我國糧食多年連增發揮了重要的（de）、不（bú）可替代的作用。但農藥的不科學、不合理使（shǐ）用也帶來了作物藥害、病（bìng）蟲抗性、農殘超標、環境汙染等負麵問題。

為有效控製農作物農藥使（shǐ）用總（zǒng）量，保障農業生產（chǎn）安全、農產品質量安全和（hé）生態環境安全，農業農村部（原農業部）在“十三·五（wǔ）”期間提出《到2020年農藥使用（yòng）量零增長行動方案》，組織（zhī）農藥使（shǐ）用量零增長行動，在全國產生（shēng）了很大（dà）反響。經過（guò）5年（nián）努力，農藥減量增效工作取得了顯著成效。

“十四·五”開局之年，農業農村部創新提出“蟲（chóng）口奪糧”保豐收和農藥減量化有（yǒu）機統一，加快推廣綠色防（fáng）控產品和技術，持續推進農藥減量化，保障百姓餐桌安全。

一、農藥零增長行（háng）動取得的成效

2020年是農藥使用量零增長行動收官（guān）之年，種植業生產中農藥使用（yòng）量實現了連續5年負增（zēng）長，為保障農業生產安（ān）全、農產品質量安全和生態環境安全做出了積極貢獻。

1、農藥使用顯著（zhe）減量，連續5年用（yòng）量（liàng）負增長。

據統（tǒng）計，2010—2020年，全國種植業生產上農藥（yào）使用（yòng）量（折百量，下同）由“十二·五”期間年均29.98萬t下降到“十三·五”期間的年均27.03萬t，降幅9.84%（圖1）。超額完成農藥使用量零增長行動目標。北京、浙江、安（ān）徽、山東、河（hé）南（nán）、湖南、海（hǎi）南、貴州、雲南、甘肅、寧夏等省（自治區、直轄市）農藥使用量連續5年下（xià）降，山東、江蘇、四川、湖南、遼寧、貴（guì）州、雲（yún）南、安徽、廣西、河南（nán）省使用量減量排名位居前10。以上省份多為農（nóng）作物播種麵積、病（bìng）蟲害發生和防治麵積較大（dà）的省份，為全國的農（nóng）藥使用量（liàng）零增（zēng）長行動作出了巨大貢獻。

2、農藥品種持續（xù）優（yōu）化，新型高效農藥占比增加。

據統計，“十（shí）三（sān）·五”期間，高毒農藥使用量由2015年（nián）的0.74萬（wàn）t下降至2020年的0.26萬t，減幅66.7%，2020年占比下降到1%以（yǐ）下。全國植保（bǎo）係（xì）統每年開展農藥新品種、新劑（jì）型和新助（zhù）劑試驗，建立示範區，篩（shāi）選出一批環境友好型綠（lǜ）色農藥替代老舊、抗性農藥。生物農藥連續5年正增長，年商品用量達到8萬t以上（shàng），與2015年（nián）底相比，增（zēng）幅18%。雙酰胺類殺（shā）蟲劑、新煙堿類（lèi）殺蟲劑（jì）、甲氧基丙（bǐng）烯酸酯類殺菌劑、對羥基（jī）苯基丙酮酸雙氧化酶（HPPD）類除草劑等新型農藥品種活性（xìng）高（gāo）、畝有效成分使用量小，使用量占比逐年增大，為農藥減量做出了（le）巨大貢獻。

3、農藥利用率大幅提升，農藥使用更（gèng）加科（kē）學合理。

經測算，“十三·五”期間（jiān），全國（guó）水稻、小麥、玉米三大主要農作物的農藥利用率（lǜ）從2015年的36.6%提升到2020年的40.6%，提高了（le）4個百分（fèn）點（diǎn）。水稻、小麥、玉米的（de）農藥利用率分別為41.10%、40.16%、40.75%。科（kē）學安全用藥（yào）公益培訓實現全國全覆（fù）蓋，以新型農業生產經營主體、專業化（huà）防治組織為（wéi）重點，組（zǔ）織開展科學安全用（yòng）藥大講堂等活動，普及農（nóng）藥法律法規，科學用藥知（zhī）識，推廣新產品新技術，5年（nián）累計開展線下培訓約15萬場，培訓人員1,220萬人次以上，發放培訓資料超過1,500萬份，農藥使用量零增（zēng）長行動、農藥減量增效、農作物病（bìng）蟲害綠色防（fáng）控深入人心。

4、統防統治和綠色防控（kòng）加快發展，生物農藥用量逆勢增長。

從專業化防治（zhì）來看，“十三（sān）·五”期間，農作物病（bìng）蟲害統防統治（zhì）專業化服務蓬勃發展，對小麥、水稻、玉米（mǐ）實施專業化防治服務麵積達到1.06億hm²次，全國專業化（huà）統防統治服務組織達到9.3萬個，三大糧食作物病蟲害統防統治覆蓋率達到41.9%，比2015年提高8.9百分點，減少了農（nóng）民自行打藥，提高了農（nóng）藥利用率和防治效率。從綠（lǜ）色防控來看，大力推進綠色防控和精準科（kē）學用藥，及時準確預報病情蟲情，推廣高效植保藥械，推行達標防治、對症用藥、適時適量用藥。2020年綠色防控麵積（jī）近6,667萬hm²，主要農（nóng）作物病蟲害綠色防控覆蓋率（lǜ）41.5%，比（bǐ）2015年提高18.5百分點。

5、防災減災貢獻斐然，有效保（bǎo）障了農業安全生產。

“十三（sān）·五（wǔ）”期間（jiān），水稻（dào）“兩遷”害蟲、稻瘟病、條鏽病、飛蝗等重大病蟲害暴（bào）發危害勢頭得到有效控製，特（tè）別是2019—2020年，連（lián）續（xù）兩年成功應對了草地貪夜蛾入侵，將發生麵積控製在133.33萬hm²以（yǐ）下，控製了其暴發為（wéi）害勢頭。據（jù）全國農業技術推廣服務中心調查統計，“十三·五（wǔ）”期間，全國農作物病蟲害年均發生麵（miàn）積4.230億hm²次，與（yǔ）“十二（èr）·五”相比，下降11.52%；年均防治麵積5.259億hm²次，年（nián）均挽回糧食（shí）損失8,728.08萬（wàn）t，占全國糧食總產的13.17%，有效降（jiàng）低了總體病蟲為害損失。

二、主要做法

農（nóng）藥使用（yòng）量零增長行動是（shì）打基礎（chǔ）、利長遠、造（zào）福子孫後（hòu）代的大事，責任大、任務重，受到社（shè）會各界高度關（guān）注。5年來，各級農業主管部門和植保技（jì）術（shù）部（bù）門緊緊圍繞農業供（gòng）給側結（jié）構性改革的工作主線，認真貫徹落（luò）實農業綠色（sè）高質量發展理念，開展以“控、替、精、統”為核心的減量技術推廣（guǎng），堅（jiān）持不懈地推進“農藥使用量零增長行動”，為糧食增產（chǎn）增收、農產品（pǐn）質量安全和綠水青山建設貢獻力量。

1、加強組織領導，推廣農作物病（bìng）蟲害綠色（sè）防控技術。

（1）政策發動

為推進農（nóng）藥使用量零增長行動（dòng），農業農村部製定了《到（dào）2020年農藥（yào）使用量零增長行動實施方案》，提出了階段性目標任務和工作要求，強化行政推動，層層抓工作落實，組織技術指導和檢查督導，確保農藥使用量零增長行動紮實有效推進。全國31個省（自治區、直轄市）已經全部（bù）將農藥使用量零（líng）增長行動納入政府績效、鄉（xiāng）村振（zhèn）興等農業（yè）工作管理績效中，充分發揮（huī）績效考（kǎo）核的指揮棒作用，確保（bǎo）“零增（zēng）長”行動順利推進。

（2）資金支持

充分利用政（zhèng）府、科研、試驗（yàn）示範（fàn）等項目經費，加大對綠色防控技術試驗示範和（hé）應用推廣、專業化統（tǒng）防統治組織、新型職業農民培訓等（děng）方麵的政策扶持，推進病蟲害綠色防控與專業（yè）化統防統治融合進程，提高（gāo）綠色防控技術應用水平。5年來，全國各級財政（zhèng）投入約100億（yì）元支持農藥使用量零增長行動（dòng），建（jiàn）立各類示範基地9.9萬個，累計示範（fàn）麵積7,667萬hm²，有力地保障了農藥（yào）使用總量（liàng）零增長行動的開展。

（3）技術帶動

全國植保（bǎo）係統開展了超（chāo）過（guò）2,200個（次）農藥新品種、新劑型、新助劑和植保無人機等新型植保機械（xiè）試驗（yàn）示範，建立新產品（pǐn）、新（xīn）技術展示示範區4.47萬個，農藥減量增效示範麵積（jī）近4,667萬（wàn）hm²次。特別是加大（dà）生物（wù）農藥（yào）、植（zhí）物免疫誘導劑、植物健康產（chǎn）品、噴霧助劑、納米農藥的篩（shāi）選試驗，篩選出一批環境友好型綠色農藥替代老舊、抗性農藥，推廣了一批高效低毒低殘留新農藥、新劑型、新助劑和科學環保使用技術。推行病蟲害統防統治專業化、綠（lǜ）色防控集成化、安全用藥科學化、農企合作模（mó）式化。

2、加強方向引領，推進（jìn）現代高效植保機械精準施藥。

積極（jí）開發和推廣應用現代高效植保（bǎo）機械，提升農藥霧化和沉降度，減少“跑冒滴（dī）漏”等作業浪費。5年來，全國累計建立農（nóng）企共建示範基地2.8萬個（gè），擁有大中型藥械66.2萬台，使用自走式噴杆噴霧機累計達到33.4萬個，使用植保無人機17萬架次以上，年均病蟲害防治麵積6,667萬hm²次。

（1）組織新型植保機械試驗示範

大中型高效施藥機具有農藥利用率高、噴霧對靶性強、施藥均勻性好、作業效率高等優勢。適應新型農業經營主體的新要求和植保社會化服務組織的新期待，與有關高校、科研單位、植保（bǎo）機械（xiè）企業合作，大（dà）力（lì）試驗（yàn）示範推廣自走式噴杆噴霧機、植保無人機等大中型高效施藥機械，強化農機農藝結合，大力推廣高效植保機械應用。經測算，在保證防效的前提（tí）下，示範區單位（wèi）麵積施藥液量可比（bǐ）一家一戶用藥減（jiǎn）少2/3，工效提高近（jìn）1倍。

（2）舉辦新型植（zhí）保機械觀（guān）摩展示與技術培訓。

聯合（hé）新型植保機械企業，舉辦新型高效（xiào）施藥機械觀摩展示及使用（yòng）技術培（péi）訓活動，促進專用高效施（shī）藥機械推廣應用。與國家創新聯盟和植保機（jī）械企業合作，借（jiè）助中國植保“雙交會”平台，集中宣傳展（zhǎn）示植（zhí）保新機械，僅2020年就組織開展植保機械（xiè）使用與維（wéi）修技術係列培（péi）訓超過4,000期，培訓人員20萬人次以上。

3、順（shùn）應市場需求，推進統防統治服務縱深發展。

為解決一家一戶防病治蟲難的問題，大力扶持發展（zhǎn）社會化服務組織，推進專業化統防統治，引導植保社會化服（fú）務組織多元化蓬勃發展。截至2020年底，全國專業化服務組織數量達92,573個，在農業部門備案的“五有”規範組織達到40,621個，從業人員126.7萬人，日作業能力達到807.8萬hm2。三大糧食作物實施專業化統防統治麵積達到1.06億（yì）hm2次，專業化統防統治覆（fù）蓋率達（dá）到41.9%。

（1）服務方式不斷轉優

由（yóu）以往代防、代治逐步轉變為作物全生育期（qī）病蟲害防治承包服務，由本地服務轉變為跨區服務。同時服務鏈條逐漸延（yán）伸，由單一的病蟲害防治向耕種（zhǒng）、病蟲害防治、水肥（féi）管理、機收等生產全程（chéng）服務轉變。

（2）服務內容豐富多彩

防治服務組織由過去單一的化學防治（zhì）轉變為綜合運（yùn）用綠色防控技（jì）術，推動統防統治與綠色防控融合。專業化防（fáng）治組織在開展病蟲害防控過程中，積極推廣燈誘、色誘、性誘以及生物防治、生態控製等綠色防控措施（shī），合理選用（yòng）高效、低毒（dú）、低殘留（liú）化學農藥，切實降低化學農藥使（shǐ）用量。

（3）服務監管全麵升級

2019年起，開展統防統（tǒng）治星級服（fú）務組（zǔ）織認（rèn）定工作，累計認定（dìng）統防統治星級服務組織555個，有效推動了（le）防治組織做大做強，引導專業化（huà）防治組織不斷提升規範化管（guǎn）理水平。2020年正式頒布實施的《農（nóng）作物病蟲害（hài）防治條例》也（yě）將病蟲害專業化防（fáng）治服務列入（rù）其中，服務組織的監管工作將全麵升級。

4、強化無害化處理，推進農藥包裝廢棄物資源化利用。

農藥包裝（zhuāng）廢棄物回收處理工作劃歸農業農村部時間較短（duǎn），為貫徹落實中共中央國務院關於生態（tài）環境保護戰略布局和綠色發（fā）展理念，采取了“加強宣傳、源頭治理、示範先行”的治（zhì）理思路。

（1）強化宣傳培（péi）訓，提升回收意識

《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦（bàn）法》出台後，積極組織各地開展法律法規宣貫學習與培訓，2020年，借助廣播電視、橫幅、宣傳彩頁、新媒體等（děng）多種形式，詳細講解回收要求（qiú）、回收流程等內容（róng），引導群眾積極參與回收工作，營造良好社會氛圍。

（2）強化源頭治理，減少包（bāo）裝數（shù）量

積極推廣使用綠色防控和病蟲害專業化防治，強化科學（xué）用藥指導與培訓，降低農（nóng）藥（yào）使用量和包裝廢棄物（wù）的產生量。通過（guò）聯（lián）係農藥生產企（qǐ）業與（yǔ）基（jī）層農技推廣部門、新型（xíng）農業經營主體等對接，積極推廣使用大包（bāo）裝農藥，從源頭上減少了包裝廢棄物的產生量。

（3）多措並舉，探索包裝無害化（huà）處理（lǐ）

示範先行探索建立農藥瓶簡易清洗站，集成農藥精準配置、包（bāo）裝廢（fèi）棄物清洗回（huí）收、殘液無害化處理等技術，通過分類、清洗、造粒等工藝把包裝廢棄物製成下水管道、化糞池（chí）、農（nóng）藥瓶等，實（shí）現了包（bāo）裝廢（fèi）棄物的資源（yuán）化利用。

三、農藥使用量零增（zēng）長（zhǎng）行動需（xū）進一步增強的板塊

1、強化資金和（hé）項（xiàng）目支（zhī）持

“十三·五”期間，在國家層麵設立的研究類的雙減項目（mù）較多，但未設立專門用於推廣應（yīng）用方麵的農藥減量技術（shù）項（xiàng）目，也缺少專門的資金支持，導（dǎo）致農藥減量技術以（yǐ）分（fèn）散性技術為主，缺乏係統性的舉措和成熟成（chéng）套（tào）的技術解決方案。由於缺少資金支持，在技術普及與推廣方麵也受到（dào）一定的限製，農民參與度不高。

2、加大科學用藥普及和推廣力度

農藥使用者嚴（yán）格實（shí）行科學（xué）用藥的意（yì）識不強（qiáng），不按標簽用藥（yào）、超範圍使（shǐ）用、濫用、亂用農藥的（de）行為仍然存在，導致病蟲抗藥性快速增長，給農藥產業造成較大影響，需要進一步加大科學用藥宣傳普及和推廣力度（dù）。同時，在農藥減量評價方麵（miàn），農藥使用調查和統計測算方法、農藥利用（yòng）率評（píng）估方法以及農藥減量效果評價等方麵需要進一步優化。

3、進一步拓展（zhǎn）專業化統防統（tǒng）治範圍（wéi）

“十三（sān）·五”期間，三大糧食作物統防統（tǒng）治的覆（fù）蓋率超（chāo）過了40%，但仍有（yǒu）較大的提升（shēng）空間。如農機農藝融合方麵問題突出，傳統種（zhǒng）植模式導致大型地麵施藥機械難（nán）以進田作業，阻礙植保（bǎo）機（jī）械化進程，未來重點推廣農機農藝融合技術模式（shì），擴大高效植保機械的使用範圍。同時（shí），植保無人（rén）機雖（suī）已全國大麵積應（yīng）用，但在規（guī）範化、標準化作業方麵還有（yǒu）短板，特別是作物生長後期，無人機（jī）防治作物下部病蟲害的效果較差是未來亟待解（jiě）決的技術難題。

四、農藥（yào）使用減量化對策建議（yì）

農藥使用量零增（zēng）長不等於農藥零（líng）使用，農藥減量化也（yě）不是簡單的使用總量變少，而是在確保糧食安全前提下，盡量科學、合理和安全地使（shǐ）用農藥，用高效低風險農藥替（tì）代高毒（dú）高殘留農藥，用新型高（gāo）效（xiào）植保機械、統防統治和綠色（sè）防控（kòng）技術替（tì）代傳統分散低效方法，從而實現農藥使用合理減（jiǎn）量和結構優化升級，保證農業可（kě）持續發展和（hé）農產品質（zhì）量（liàng）安全（quán）。

    1、豐富農藥減量（liàng）化內涵

從國家糧（liáng）食（shí）安全（quán）來（lái）看，未來很（hěn）長一段時間，我國植保防災減（jiǎn）災還要依賴農藥，包括化學農藥。我們要指（zhǐ）導局部地區因病蟲害（hài）突（tū）發重發等客觀因素而增加農藥使用時選擇高效化（huà）學農藥和生物農藥，指導各地在（zài）成本控（kòng）製和科學管理的前提下開展理化誘控、生物（wù）防治、科學用藥。農藥減量化評價體係也探索從大國、小農、複種指數高的客觀實際出發，由單一的考（kǎo）核農藥使用總量減少，向多要素、多（duō）指標、分層（céng）次的綜合評判體係延展，如考評農作物單（dān）位麵積用藥量、生物化學用藥結（jié）構、高效低毒農藥占比變化，分別以糧食、園（yuán）藝、蔬菜等淘汰高毒農藥使用等情況（kuàng）進行綜合考評。

2、強化科技創新與應用

加強《農作物病蟲（chóng）害防治條例》宣貫，提倡病蟲害綠色防控，加大生物農藥在農藥使用（yòng）總量中的占比。推進農科教企協作，以解決生產實際問題為導向，研發出更多更好的綠色（sè）防控技術物化產（chǎn）品。通過（guò）農企對接（jiē），集成組裝成熟的可複製、可推廣、輕簡易行、農民樂意接（jiē）受的綠色高效技術模式，加大示範推廣數量，充（chōng）分發揮技術綜合效應。聯（lián）合（hé）教學（xué）科研機構、農藥械生產企業和行業協會多（duō）元力量，組織開展綠（lǜ）色農藥產品（pǐn）、高效植保機械、新型施藥技術等（děng）的研發創新和試驗示範，加快農藥減量化技術和成果的推廣應用。

3、加大（dà）科學用（yòng）藥公益培訓

聯合（hé）科研、教學單位，通過多渠道、多手段，向社會（huì）公（gōng）眾客觀（guān）宣傳農藥在保（bǎo）障糧食安（ān）全中所發揮的不可替代的作用，客觀評價農藥正確使用的重要意義。積極開（kāi）展科學安全用藥（yào）知識培訓，讓從事農業（yè）生產的種植大戶、植保隊（duì）伍和（hé）小農戶都熟知科學用藥不僅可以提高農（nóng）藥防病治蟲的效果，而且（qiě）可以節省成本。引導（dǎo）農（nóng）民（mín）依據病蟲情報和病蟲害抗藥性監測（cè）報告，選取防治靶標對路藥劑，不盲目用藥、亂混亂配，堅（jiān）決抵製大藥方、黑處（chù）方。加大對（duì）非（fēi）法使用違禁農藥、兜售假農藥等違法行為的查處（chù）力度（dù），為正規農（nóng）藥創造良好的銷售環境。

文章來源-中（zhōng）國（guó）農藥工（gōng）業協會

【免責聲明】：本文部分或全部文字（zì）及圖片來源於網絡，僅供學習、交流使用，不具有任何（hé）商業用途，版權歸原作者（zhě）所有，如有（yǒu）問題請及時聯係我們以作處理（lǐ）。