從執法實務談農藥的認定

1981年6月《全國人大常委會關於加強法律解釋工作（zuò）的決（jué）議（yì）》規定，不屬於審判和（hé）檢察（chá）工作中的其他法律（lǜ）、法令如何具（jù）體應用的問題，由國（guó）務院（yuàn）及主管部門進行解（jiě）釋。1999年5月《國務（wù）院辦公廳（tīng）關於行政法規解釋（shì）權限和程序（xù）問題的通知》 (國辦發〔1999〕43號) 規定，凡屬於行政工作中具體應用行政法（fǎ）規的問題（tí），有關行政主（zhǔ）管部門在職權範圍內能夠解釋的，由其（qí）負責解釋。農藥（yào）管理範疇是（shì）農業（yè）農村主管部門在職權範圍內能夠解釋的屬於行政工作中具體應用行政法規的問（wèn）題（tí）。針（zhēn）對一些不容（róng）易判斷的產品，農業農村部基於《農藥管理條（tiáo）例》第二條發布公文給出界定意見，讓行政執法人員、生產經營者和公眾對於農藥定義有了更明確認知，簡要綜述如下: 

1.1 關於依（yī）法（fǎ）界定管理獸藥和農藥的函 (農辦農函（hán）〔2021〕3號（hào）) 

農藥和獸藥中都有用於防治虱類和蟎類的產品; 《獸藥管理條例》第七十二條規定，獸藥包括外用殺蟲劑（jì）、消毒劑等；如敵百蟲、阿維菌素等在農藥和獸藥上都有使用。農藥和獸藥之間沒有非常（cháng）清（qīng）晰的界限。近些年（nián），執（zhí）法檢查中對於市場上銷售的 “天然植物除虱噴霧、除蟎噴霧”等商品應當按照獸藥管理還是農藥管（guǎn）理存在不同認識。為此，2021年6月，農業農（nóng）村部辦公廳發布（bù）《農業農村部辦公廳關於依法界定管（guǎn）理獸（shòu）藥和農藥的（de）函》(農辦農函〔2021〕3號) 對存在模糊認定的問題進行了界定（dìng）。 

根據（jù）《獸藥管理條例》第（dì）七十二（èr）條，獸藥是指（zhǐ）用於（yú）預防（fáng）、治療、診斷動物（wù）疾病或者有目的地調節動物生理機能的物質。根據《農藥管理條例》第二條，農藥是指用於（yú）預防、控製危害（hài）農業、林業的病、蟲、草、鼠和其（qí）他（tā）有害生物以（yǐ）及（jí）有目的地調節（jiē）植物、昆蟲生（shēng）長的化學合成或者來源於生物、其他天然物質的一種物質或者幾種物質的混合物及其製劑。 

根據（jù）上述行政法規規定，獸藥（yào）和農藥均是按照產品的（de）功（gōng）能（néng）用途、使用場所、保護對象來區（qū）分界定（dìng）的。如（rú）果產（chǎn）品標簽、說明書、宣傳材料等注明用於畜禽、寵物等動物，預防控製虱、蚤等寄生蟲，目的是保護（hù）畜禽、寵物等動（dòng）物（wù）健康（kāng），則屬於獸藥範疇，按照獸藥管理。如果產品注明用於預防控（kòng）製危（wēi）害農業、林業的病、蟲、草、 鼠等有（yǒu）害生物（wù）以及蚊、蠅、蜚蠊、蟻等害（hài）蟲，則屬於農藥（yào）範疇（chóu），按照農藥管理。

1.2 關於防（fáng）蚊（wén）驅（qū）蚊類產品認定的意見 (農辦法函〔2021〕19號) 

長期以來，不少（shǎo）消（xiāo）費者將驅蚊花露水歸入化妝品屬性，各地在市（shì）場監督檢查中也發現了多種標稱（chēng）以純植物（wù）提取（qǔ）成分為原料，具備防（fáng）蚊驅蚊功能的 “防蚊貼” “防蚊（wén）劑” “防蚊液” “驅蚊手環” 等產品。一（yī）些進口產品連中文標簽都（dōu）沒有，有的電商平（píng）台上宣稱防蚊蟲叮咬（yǎo），且備案為妝字號的產品較為普（pǔ）遍。經營（yíng）者和消費者就此類產品是（shì）否歸屬於農藥有許多不同意見。為了對防蚊驅蚊產品準確認定，保障廣大消費者的安全和健（jiàn）康，農（nóng）業農村部辦公廳在2021年（nián）9月發布了《農業農村部（bù）辦公廳關於防蚊驅（qū）蚊類產品認定的意見》 (農辦法函〔2021〕19號（hào）)，對在市場監督檢查中發（fā）現多種標稱以植（zhí）物提取成（chéng）分為原（yuán）料，具備防蚊驅蚊功能的“防蚊貼” “防蚊劑” “防蚊液” “驅蚊手環” 等產（chǎn）品提出以下界定意見。 

根據《條例》第二條第二款規定，農（nóng）藥包括（kuò）用於預（yù）防、控製蚊、蠅、蜚蠊、鼠和其他有害生物的一種物質或（huò）者幾種物（wù）質的混合物及（jí）其製劑。判定某種產（chǎn）品是否（fǒu）屬於農藥，應當根據該產品的功（gōng）能用途、使用場所、保護對象等進行界定。如果產品的標簽、說明書標明該產品具有防蚊驅蚊功能，無論（lùn）其有效成分是化學成（chéng）分還是植（zhí）物（wù）源性成分，該產品都屬於農藥（yào）範疇，依法應（yīng）當按農藥進行管理。

1.3 關於清潔類消毒類（lèi）產（chǎn）品是否屬於農藥（yào）的認定意見 (農辦農〔2022〕15號) 

不少人有疑問（wèn）, 不清（qīng）楚市場上那些宣（xuān）稱 “殺蟎” “除蟎” 的洗衣粉、洗衣液、洗（xǐ）手液是否和（hé）殺（shā）菌劑、殺蟎劑一樣都屬於農藥, 為此廣東（dōng）省農業農村廳向農業農村部提（tí）交了《關於懇（kěn）請明（míng）確清（qīng）潔類（lèi）消毒類產品是否屬於農（nóng）藥的函》。2022年9月，農業農村部辦公廳發（fā）布了《農業農村部辦公廳關（guān）於清潔類消毒（dú）類產品是否屬於農藥的認定意見》(農辦農〔2022〕15號) 予以批複。根（gēn）據 《農藥管理條例》 第二條規定，標簽標注 “除菌” “殺蟎” 等功效的洗衣液、洗手液、管道疏通劑等清潔類產（chǎn）品以及消（xiāo）毒類產品，不屬於上述農藥範疇，不按照農藥管理。

1.4 關於驅鳥劑定性問題的函 (農辦法函〔2020〕18號) 

驅鳥劑是一種在種植業、養殖業（yè）、電力設（shè）施、通訊設施及（jí）飛機（jī）場（chǎng）等（děng）需要避鳥場所廣泛使用的投入品，對生（shēng）態環境和人畜安全可（kě）能產生一定的影響。有些驅鳥劑產品宣稱（chēng）“綠（lǜ）色（sè）無（wú）毒（dú）無害” “主要成分為樟腦油” “香薰驅鳥”“生物製劑” 等，其包裝也與普通商（shāng）品無異。一些 “驅鳥劑” 研究（jiū）論（lùn）文還以 “驅鳥劑不是（shì）農（nóng）藥”進（jìn）行表述，有意將其描（miáo）述成無公害、安全環保的非農藥產品。有的專家（jiā）認為很多驅鳥劑登記為香料製劑且（qiě）執行衛生標（biāo）準, 不（bú）屬於農藥範疇(黃越, 2011 )。應江西（xī）省農業農村廳請（qǐng）示，2020 年10月，農（nóng）業農村（cūn）部辦公廳發布了（le）《農業農村（cūn）部辦公（gōng）廳（tīng）關於驅鳥劑定性問題的函》 ( 農辦法函〔 2020〕18 號) 對於驅鳥劑（jì）問題進行批（pī）複。

根據《農藥（yào）管理條例》第二（èr）條規定，用於農業生產（chǎn），主要功（gōng）能為驅趕（gǎn）鳥類的化學合成或者來源於生物、其他天然物質的一種物質或者幾種物質的混合物及（jí）其製劑，屬於農藥。驅鳥劑產品其標簽標注用途（tú）為防止鳥鼠兔禽咬種子、幼苗、果實，采用噴霧、拌種、撒施等方式用於水稻、小（xiǎo）麥等農作物生產，應當界定為農藥，按（àn）《農（nóng）藥管理條例》有關規（guī）定管理。

1.5 關於肥料產品檢測（cè）出農藥成分適用法律問題的複函 ( 農辦法函〔 2020〕14 號) 

根據（jù）《農藥管理條例》第二條規定（dìng），肥料與農藥的混合（hé）物，包括肥料產品中（zhōng）含有農藥成分的，應（yīng）當作（zuò）為農藥進行（háng）管理。根據 《農藥管理條例（lì）》第四十四（sì）條（tiáo）第二款規定，未取得農藥登記證生產的農（nóng）藥，按照假農藥處理。 

1.6 關於溴苯蟲酰胺和 “ CAS500008 - 54 - 8”的認定 (農辦農函〔2019〕11號（hào）) 

2019年11月，農業農村部辦（bàn）公廳就溴苯蟲酰胺和“CAS500008-54-8” 作出認定意見。該意見指出，溴苯蟲酰胺和 “CAS500008-54-8” (全國農藥標（biāo）準化技術委員會暫定中文通用名 “二（èr）氯異（yì）丙蟲酰胺” ) 均屬於2003年美國富美實公司(原杜邦公司) 公（gōng）開的國際專利中具有殺（shā）蟲活性的化合物，專利保（bǎo）護期至2022年。國（guó）內已有企業申（shēn）請了上述化合物與多（duō）種殺蟲劑進行（háng）複配的專利，可用於防治薊馬、小菜蛾、稻縱（zòng）卷葉螟（míng）等害蟲。上述兩種（zhǒng）物質具有生物殺滅（miè）活性，對人畜和生態環境存（cún）在（zài）風（fēng）險。依據 《條例》 關於“農藥” 的定義及管理規定, 將具有殺蟲活性的物質用於農（nóng）藥生產銷售使用時, 應當依法取（qǔ）得農藥登記。因此，在農藥產品中（zhōng）隱性添加未經登記的 “溴苯蟲酰胺” 和 “CAS500008-54-8”應當認定為假農藥。

1.7 關於 4- (三氟甲基) 煙酰胺認（rèn）定的意見

2023年1月, 針對《浙江省農業農（nóng）村廳關於要（yào）求明確 “4- (三氟甲基) 煙（yān）酰胺” 化學物質是否屬於農藥管理範疇（chóu）的函》 (浙農字函〔2022〕358號)，農業農村（cūn）部辦公廳組（zǔ）織農藥領域專家進行了論證（zhèng）。認為: 4- (三氟甲基) 煙酰胺是氟（fú）啶蟲酰胺的代謝產物, 具有殺蟲活性, 美國、歐盟已（yǐ）將其納入氟啶蟲酰（xiān）胺在食品（pǐn）中的殘留定義物。部分農藥（yào）企業已申請或取得了該化（huà）合物的殺蟲組合（hé）物等專利，防（fáng）治對（duì）象包括蚊蟲、 棉蚜、白粉虱（shī）、水稻褐飛虱等。該化合物用於（yú）預防、控製危害農業、林業的蟲害, 依據（jù）《農藥管理條例》第二條規定，應（yīng）按照農藥管理。4- (三氟甲基) 煙酰胺尚未在我國作為農藥登記，企業在高效氯氰菊酯、甲氨基阿維菌素苯甲酸鹽、聯苯（běn）菊酯等殺蟲劑中隱性（xìng）添加該化合物，用於農業害蟲防控，作為農藥生產銷售，違反了 《農藥管理條例》有關規定，應依（yī）法監管。綜上所述，對於（yú）未取得我（wǒ）國農藥登記的新農藥有效成分的認定，須請示農業農村（cūn）部（bù）認定。 

1.8 關於衛生消毒劑（jì）在食（shí）用菌上使用的意見（jiàn） 

多年來, 在食用菌生產（chǎn）上非法使（shǐ）用衛生（shēng）消毒劑給食用（yòng）菌安全帶來很大挑戰（zhàn）。根據農業農村部農藥管理司農農 (農藥) 〔2020〕96號（hào）文件要（yào）求: “二氯異氰（qíng）尿酸鈉在農（nóng）業農村部門作為農藥登記時用於防治平菇木（mù）黴菌、菇房（fáng）黴菌，同（tóng）時在衛生部門作為消毒劑登記用於一般物體表（biǎo）麵消毒及（jí）室內空氣消毒，當在菇（gū）房使用，用（yòng）於保（bǎo）護食用菌生產時（shí），屬農藥管理範疇（chóu），按照《農（nóng）藥管理條例》 有關規定管理。”衛生消毒劑二氯異氰（qíng）尿酸鈉作為衛生用藥，在衛生部門用於（yú）一般物體表麵消毒及室內空氣消毒作為消毒劑登記；當在（zài）菇房用 (使用場所) 使用，用（yòng）於保護食用菌生（shēng）產（chǎn） (保護對象) 時屬於農藥, 未進（jìn）行農藥登記且用於食用菌生產，應當被認定為假農藥。

1.9 標簽標注有 “增產胺” 的肥料屬於農藥(農辦農函 〔2023〕1號) 

2023年4月25日（rì）, 針對河南省農業農村廳《關於懇請明確在標簽標注（zhù）有“增產胺” 的肥料是否屬於農藥的函》, 農（nóng）業農村部辦公廳答複: 根（gēn）據《農藥管理條例（lì）》第二條第二款規定，農藥包括用於（yú）調節植物、昆蟲生長的一種物質或者幾種物質的混合物及其製劑。“增產胺” 化學名稱為 2- (3. 4-二氯苯（běn）氧基) 三乙胺 (縮寫為DCPTA)，能提高植物的光合效率（lǜ），增強植（zhí）物抗病能力, 可用作植物生長調節劑。商品名為“增產胺 (DCPTA) ”的（de）產品, 標簽標有“融入增產胺 (DCPTA) ”“調節生長、增產抗逆” 等字樣（yàng），屬於農藥管理範疇，應依法（fǎ）按照農藥進行管理。 

綜上可以看出，農業（yè）農村部公文是基於對《條例》有關農藥認定（dìng）、監管等作出的官方解釋和指導性文件，執法人員可以借鑒指導文（wén）件給出（chū）的意見並結（jié）合（hé）《條例》有關規定對違法行為依法作出處罰。 

2.1 行政（zhèng）執法部門有權依據標簽描述功能認定農藥 

福州某（mǒu）公司生（shēng）產的純天然地板防蛀劑，未添加任何化學成分（fèn），僅為樟樹頭、樟樹根粉（fěn）碎物的（de）純天然物質，標明的功能是“防蟑、防蛀、防蟻、防黴、淨化環境等”。福建省農業廳出（chū）具的閩農罰字（zì）〔2004〕第5號行政處（chù）罰決定書闡（chǎn）明: “查（chá）閱該產品標簽, 發現該純天然地板防（fáng）蛀劑標明的（de）功能是“防蟑（zhāng）、防蛀、防（fáng）蟻、防黴、淨化環境等”, 根（gēn）據《農藥管理條例》第二條規（guī）定, 該產品（pǐn）應認（rèn）定為農藥”。因該產品未取得農藥登記證或者農藥臨時登記證, 企業也未取（qǔ）得農藥生產（chǎn）許可證, 對當事人違法（fǎ）行為依法進行處罰。該公司不服提起行政訴訟，福州市鼓樓區人民法院（yuàn）初審、福州市中級人民法院終審，福建省（shěng）福州市中級人民法院 (2005) 榕行終字第187號裁定: 上訴人生產銷售的“∗∗牌純天然地（dì）板防蛀劑”明示（shì）的“作用”是“防蟑、防蛀、防蟻、防黴”, 符合該條例第二（èr）款（kuǎn）第（dì）(五) 項規定, 屬於農藥產品。該裁決判（pàn）定, 行政執法人員（yuán）可以根（gēn）據《條例》和產品標簽的功能描述（shù）來判定（dìng）該產品是否屬（shǔ）於農藥。 

2.2 取得肥料登記的（de）產品（pǐn）僅（jǐn）根據標簽描（miáo）述功效不能進行農藥的認（rèn）定 

2021年，某農戶種植的櫻桃用（yòng）了農資店老板和廠家業務（wù）員向（xiàng）他推薦的一套新（xīn）的（de）破眠劑，稱作“簡單粗暴+花囍”。施用了“簡單粗暴+花囍”的（de）大棚櫻桃在該上市的時間還是泛青狀態，造成了一定經濟損（sǔn）失。這款破（pò）眠劑（jì）外包裝（zhuāng）上寫著“打破櫻桃（táo）、桃子休眠”字樣。包裝裏麵有兩樣產品，塑料（liào）瓶的叫“簡單粗暴”，登記（jì）的作物是菠菜和葡萄，紅色包裝的叫“花囍”, 登記作物是番茄。無論是（shì）“簡單粗暴”還是“花囍”, 登記的作物都不包括櫻桃。經核查: “簡單粗暴（bào）+花（huā）囍”肥料組合包裝內肥料產品標（biāo）簽內容與登記內容一致（zhì），該（gāi）產品已經取得農（nóng）業農村部的肥料登記，應按肥料處理；同時查明, 該批次肥料產品經第三方檢測產品質（zhì）量合格, 上述肥料屬（shǔ）於質量（liàng）合格（gé）的水溶肥產（chǎn）品, 沒（méi）有被認定為假農藥。但因（yīn）其外包裝另附（fù）宣傳彩頁標注的內容與兩（liǎng）個肥料產品標（biāo）簽標注的適用範圍和用途不符, 存在虛（xū）假宣傳問題（tí）。因此將一款質量（liàng）合格的非（fēi）農藥產品宣傳具有破眠 (而非農藥防（fáng）治) 效果（guǒ）是無法認定為（wéi）假農藥的。 

同理, 四川某合作社閆∗光舉（jǔ）報其從網絡上購買的某公司生產（chǎn）的“靚果安”產品是“假農藥”。當地執法部門調查，“靚果安”產品已作為肥料取得農業農（nóng）村部的肥料（liào）登記，盡管該產（chǎn）品標簽上有“果樹殺菌劑升級（jí）替（tì）代產品”的功能（néng）描述，但鑒於標簽標注了其合法（fǎ）的肥料登（dēng）記證號，在產品標簽上沒有標明農藥成分，亦未檢測出農藥有效成分，隻是標（biāo）注描（miáo）述了殺菌的（de）效果，應按照肥料產品標簽不（bú）符合規定（dìng）進行認定，不宜（yí）按假農藥進（jìn）行處理。 

但是（shì）如果取得肥料登記的產品檢出農藥有效成分、且標簽（qiān）描述有《條例》第二條規定的使用目的和場所，應當納入農藥管理（lǐ）。 

2.3 三氯異氰尿酸用於土壤消毒、防治病菌應納入農（nóng）藥管理（lǐ），用於衛生消毒領域則屬於消毒劑 

2022年秋, 有群眾舉報使用某公（gōng）司生產的“三氯異氰脲酸” 土壤消毒劑導致大薑較（jiào）大範圍死（sǐ）棵，從標（biāo）簽（qiān）標（biāo）識、宣傳資料看, 該產品明確載明具有 “大薑專用”、宣稱具有殺菌、土壤熏蒸、增產增收、防治根腐病等功效, 並作為農藥加以宣傳推薦給農民使用，從銷售、使用環節等具體情形看，該產品用於大（dà）薑作物土壤熏蒸。經查詢: 天津博克百勝科技有限公司 (農藥登記證 PD20101103)、湖南（nán）審隆海洋生物工程有限（xiàn）公（gōng）司 (農藥登記證（zhèng） PD20094378) 等多（duō）個農藥生產企業已依法取得（dé） “三氯異氰脲酸” 農藥登記證（zhèng），該涉案產品符合（hé）《條例》規定所稱的農藥範疇，因其（qí）未進行（háng）農藥登記，應該按（àn）假（jiǎ）農藥處理。 

同樣是該公司產品，有舉報稱標簽上標（biāo）注了“三七專用”字樣，懷疑是以衛生消毒粉冒充農藥。經當地執法部門（mén）進一（yī）步核查, 及對生產現場和倉儲設施核查，未（wèi）發（fā）現標簽標注“三七專（zhuān）用” “大薑專用”字樣，亦未發現描述“有殺菌、土壤熏蒸、增產（chǎn）增（zēng）收、防治根腐病等功能”的（de）宣傳資料，且該公司業已取得政府部門批準的∗衛消證字 (2020) 第0635號（hào），生產手（shǒu）續合規，認為該公司生產的（de）消毒粉（fěn）不屬（shǔ）於（yú）農藥範疇，建議（yì）衛生主管部門加強監管執法，規範該（gāi）產品的標簽標注。

從以上三氯異氰尿酸為鑒，應從產品的功能用途、使用場所和保護對象等方麵（miàn）綜合分析判斷, 消毒劑、消毒粉如果作為衛（wèi）生用藥，在衛生部門用於一般物體表麵消毒及室內空氣消毒，應該由衛（wèi）生部（bù）門管；如果未進行農藥登記且用於農業生產，當作農藥使用，應當由農業農村部門以未登記農藥進行查處；如果有消毒劑證（zhèng）號且（qiě）質量合格（gé），僅在標簽上（shàng）出現了防治（zhì）農藥病蟲害等功能的表述，也未有證據證明在農業上使用，應（yīng）當認定為標簽不合格的消毒產品（pǐn）。 

2.4 未附具標簽的（de）產品如何認定應否納入農藥管理 

農藥標簽和使用說明, 是保障用（yòng）藥者知情權、指導其科學選擇農藥和農藥使用安全的重要依據, 也是（shì）執法機關（guān）開展農藥監管的重要內容和判定標（biāo）準。 

2.4.1 農藥（yào）執（zhí）法中涉及（jí）的 “白瓶子” 產品（pǐn）如何認定 

銷售的農藥（yào）應當附有標簽和使用說明，沒有標簽的農藥產品（pǐn）應當認定為假農藥。農藥最小包裝上不得未附具標（biāo）簽（qiān）。在執法中涉及（jí）的未（wèi）粘貼（tiē）標簽的“白瓶子”產品或者“ 三無”產品，若無法收（shōu）集到（dào）標簽信息，應通過詢問當事人以及經專業檢測機構進（jìn）行成分檢測進一步認定，如果（guǒ）在詢問筆（bǐ）錄中確實能夠證明該產品作為農藥銷（xiāo）售 (經營者) 、用於（yú）農藥用途 ( 使用者)的，不論檢（jiǎn）測結果如何，都應認定為假農藥。 

2.4.2 用於滅殺蔬菜土壤（rǎng）內線蟲的二氯丙（bǐng）烯（xī）產品（pǐn）應當依法按假農藥處理 

二氯丙烯化工產品在我國未取得農藥登記, 不能作為農藥來進行土壤消毒（dú）、殺滅（miè）根結線蟲和有害菌（jun1）。某些地方市場上出（chū）現以氯丙烯為主要成分的無標識產品，個別經銷商以農藥名義銷（xiāo）售、用於殺滅種植蔬菜土壤內線（xiàn）蟲。該產品符合《條例》所稱（chēng）農藥，但未依法取得農藥登記證、未附具標簽，應依法按照假農藥（yào）處理。建（jiàn）議國家將 1, 3-二（èr）氯丙烯等同（tóng）二（èr）溴氯（lǜ）丙烷一樣納入禁止使用/ 撤銷農藥登記名單，明令禁止生（shēng）產、經營和使用（yòng），防止生產經營者將其作為一（yī）般（bān）化工產品經營而逃避農藥監（jiān）管。 

3.1 從產品標簽、 詢問筆錄等文字材料中認定農藥

認（rèn）定（dìng）產（chǎn）品（pǐn）是否納入農藥管理, 應該從其功能用途、使用場所、保護對象等方麵看其是否符合《條例（lì）》第二條規定的（de）六類目的或場所。如何認（rèn）定，主要看（kàn）樣品的標簽、 說明書、詢問筆錄等調查取證所取得的（de）說明性文字材料（liào）。 

市場抽取（qǔ）的樣品可以簡單（dān）分為有標簽樣品和無（wú）標簽樣品，進一步的認定都（dōu）離不開（kāi）證據鏈的支撐，比如（rú）一個有標簽的樣品，如果有肥料登記證（zhèng）號，可以首先認定其（qí）為肥料產品，如果能（néng）夠（gòu）在相關網站上查詢到該（gāi）產品的登記及（jí）生產企業信息，可以（yǐ）初步認定其為合（hé）規肥料；如果該肥料標簽載明具有《條例》第二條規定的（de）功效，則應認定其為標簽不規範的肥料；如果在該肥料中檢測出了農藥（yào）有效成分，則應認定其為假農藥。已經取（qǔ）得農（nóng）藥登（dēng）記證的產品大概率認定是農藥，除非該成分（fèn）同時有市場主體取（qǔ）得肥料（liào）登記證或者在其在標簽功能描述（shù）中（zhōng）明確否定《條（tiáo）例》第二條規定的目的和場所, 某些產品可能涉及標簽或產品包裝不規範的問題, 也就是《條例》所稱的 “包（bāo）裝、標簽不符合規定的農藥”, 限於篇幅不再贅述。 

3.2 從涉案商品樣品的檢測報告認（rèn）定農藥 

檢測出（chū）農藥有效成分是判定是否納入農藥管理的金標準, 但有些產品由於檢測技（jì）術能力和（hé）質量檢（jiǎn）驗法律限定, 可能無法出具檢測（cè）報告。農藥生物活性檢測更（gèng）多用於新農藥的（de）研發, 作為基層執法實務的認定標準可能缺乏相應的技術手段。 

3.3 從國家發布的標準名錄中認定農藥 

對於（yú）法院（yuàn）要求行（háng）政執法人員提（tí）供某種物質是（shì）農藥的有關證據，如證明石硫合劑（jì）是農藥或某種物質（zhì）是農藥的情形，可以參考國家相關部委發布的農藥（yào）管理（lǐ）規定、國家（jiā）標準或者進出口（kǒu）名錄等文件中（zhōng）明示該物質（zhì）屬於農藥的內容予以佐證。相關索引文件等如下（xià）: 

3.3.1 公告 2007年12月12日，農業部、國家發改委公告945號就農藥名稱的管理（lǐ）作出規定，該公告有4個附件: 附件1: 農藥簡化通用名稱（chēng）命名基本原則; 附件（jiàn）2: 直接（jiē）使用衛生用農藥名錄; 附件3: 農藥混配製劑（jì）的簡化（huà）通用名稱目（mù）錄; 附件4: 農藥（yào）有效成分通用名稱詞頭或者關（guān）鍵（jiàn）詞目錄。其中附件（jiàn）4《農藥有效成（chéng）分通用名稱詞頭或者關鍵詞目錄》中有488種農藥有效成分（fèn），包括鬧羊花素、石硫合劑、乙蒜（suàn）素、 乙（yǐ）烯（xī）利等 (曾有（yǒu）基層農業（yè）農村部門專門就乙烯利是（shì）否是農藥請示)。 

3.3.2 GB 4839-2009, 農（nóng）藥中文通用名稱該標準規定了國內外常用農（nóng）藥的中文通用名稱。 

3.3.3 2021年12月24日農業農村部、海關總（zǒng）署公告第416號《中華人民共（gòng）和國進出口農藥管理名錄》名錄中（zhōng）查到的化學成分是國家認可的應當納入農藥管（guǎn）理的。 

進行農藥認定，可以參（cān）考下麵的處理流程(圖 1)。 

農藥認定在執法實踐中既是科學問題，更是執法實務（wù）問題（tí），比（bǐ）如某些鳥鼠趨避劑、藥肥、日化用品、衛生消殺用品（pǐn）、純天然（rán）提取物（wù）、特殊化（huà）學（xué）品（pǐn）等品類，不太容易給出準確的（de）判斷與認定，在執法實踐中（zhōng）給（gěi）執法人員帶（dài）來困擾（rǎo）。筆者根據（jù）國家相關法律法規、農業（yè）農村部出具的指（zhǐ）導性文件，以及部委對地方農（nóng）業農村廳局有關農藥認定詢問/請（qǐng）示函的（de）答（dá）複意見等為（wéi）依據，就（jiù）農藥認定問題作出探討（tǎo）, 希望對地方（fāng）農藥執法實踐提供一些參考。

來源：《農藥科學與管理》