農藥包裝廢棄物（wù）回收向規（guī）範化（huà）、精細化邁進

日前，農業農村部、生態環（huán）境（jìng）部發布了《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，該《辦法》將於2020年10月1日正式生效實施。這（zhè）是一項各方呼聲很高、出台（tái）持續時間較長的政策，對未（wèi）來我國農業廢棄物的精細化管理具有重要示範意義。
多次修改 意義（yì）重大 《辦法》千呼萬（wàn）喚始出來
《辦法》的（de）出台反映了我（wǒ）國農業生態環境（jìng）治理逐步走向精細化。農（nóng）業汙染點多麵廣，在治理初期（qī）宜抓大放小。例如在2014年原農業部提出了農業麵源汙染防治的“一控兩減三基本”目標，將汙染（rǎn）治理的主要對象鎖定為化肥、農藥、秸稈、糞便、農膜等。經過近5年來的攻堅，這幾（jǐ）個方麵取得了明顯的進展。例如化肥、農藥用量（liàng）連續多年實現負增長，畜禽糞便、秸稈綜合利（lì）用率、農膜（mó）回收率穩（wěn）步提高。此（cǐ）次（cì）《辦法》的出台，將對農藥汙（wū）染的防治延伸到其包裝廢棄物。
   《辦法》的出台過（guò）程體現了近年來（lái）生態環境體（tǐ）製改革的新要求。在政策的不斷更新過（guò）程中，《辦法》的牽頭（tóu）主體幾經（jīng）變化，公開發布了三次征求意見稿（gǎo），分別是：2015年4月原環境保護部依據國務院領導批示、《環境保（bǎo）護法》等起草了（le）征求意見稿，並在其官網向有關部門和公（gōng）眾征求意見；2017年12月，原環境保護部會同原農業部又發布了一個版本的征求意（yì）見稿，主要依據是《土壤汙染防治行（háng）動計劃（huá）》和新修訂的《農藥管理條例》；2019年9月，農業農村部發布了第（dì）三個版本的征求（qiú）意見稿，主要（yào）依據是《土壤汙染防治法》。正式出台的《辦法》以第三個版本為藍本（běn），由農業（yè）農村部牽頭、生態環境部聯合印發的方式出台（tái），體現了近年來國家生態環境治理職能改革“產業部門抓落實，環（huán）境部門抓監管”的（de）總體思路。
    《辦法（fǎ）》吸收了豐富（fù）的地方實踐和立法探索。《辦法》出台之前和起草過程中，許多（duō）地方開展了積（jī）極探索，例（lì）如廣西以農藥企業（yè）為主導，開展了“包（bāo）裝換農藥”；上海利用（yòng）信（xìn）息化技術建立補貼農藥台賬製度，“以包裝（zhuāng）換折扣”模式；北京（jīng）采取農藥包裝（zhuāng）換日用品等措施；浙江探索“生態超市”模式等。這（zhè）些地方不僅在實踐層麵進行了探索，還先於國家層麵出台了（le）管理辦法。在立法過程中，地方實踐和製度都得到吸收，其中四川省（shěng）的管理（lǐ）辦法（fǎ）還專（zhuān）門被農業農村部轉發。
明確（què）責任（rèn） 多方參與 農藥包裝廢棄物回收步入正軌
《辦法（fǎ）》共五章二十三條，對適用範圍、管理職責（zé）、回（huí）收（shōu）體係建立等多方（fāng）麵作出要（yào）求，並說明了激勵機製、明（míng）確了法律責任，為我國農（nóng）藥包裝廢棄物（wù）回收處理工作指明了路（lù）徑和方向。《辦法》的亮點主要體現在以下三（sān）個方麵。
     一是（shì）明確各主體責任，充分體現了生產者責任延伸機製。基（jī）於我國小農戶經營的現實，《辦法》明（míng）確規定農藥生產者、經營者應（yīng）當按照“誰生產、經營，誰回收”的原則，履行相應（yīng）的（de）農藥包裝廢棄物（wù）回收義務（wù）。盡管履行回（huí）收義務的方式可以由農藥生產者、經營者協商確定，但農（nóng）藥包裝（zhuāng）廢棄（qì）物處理費用由（yóu）相應的農藥生產者和經營者承擔（dān）。此外，《辦法》還要（yào）求農藥（yào）經營者（zhě）和農藥包裝廢棄物回收站（點）應當建立農藥包裝廢棄物回收台賬，記錄農藥包裝廢棄物的數量（liàng）和去向信息。回收台賬應當保存兩年以上。農藥生產者應當改進（jìn）農藥包裝，便於（yú）清洗和回（huí）收。因此（cǐ），生產（chǎn）、經營者的責任不（bú）僅是向市場（chǎng）提供合（hé）格的（de）農藥，還延（yán）伸（shēn）至包裝的規格、材料和包裝廢棄物的（de）回收。當然，農藥使用者也有相應的責（zé）任，包括及時（shí）收集農藥包裝廢棄物並交回農藥經營者或農藥包裝廢棄物回收站（點），不得隨意丟棄，配藥時應當通過清洗等（děng）方式充分利用（yòng）包裝物中的農藥（yào），減少殘留農藥等。
     二（èr）是擱置了（le）“農藥包裝廢棄物是否屬於危險廢（fèi）棄物”的（de）爭（zhēng）議，大大提高了《辦法》的可操作性。農藥（yào）包（bāo）裝廢棄物是否納入危險廢棄物管理，對於後續的貯存、轉運、處置（zhì）影響極大，也是立法過程的爭議焦點。目（mù）前我國市場上正規的化學（xué）農藥絕大多數為低毒產品，因此《辦法》沒有將包裝廢（fèi）棄物（wù）納入危險（xiǎn）廢棄物，這（zhè）大大降（jiàng）低了（le）包裝廢棄物處理的全成本（běn）。同時，《辦法》強調（diào）農藥包裝廢棄物處理堅持資源化利用和無害化處置相結合原則。《辦法》規定，國家鼓勵和支持對農藥包（bāo）裝廢（fèi）棄物進（jìn）行資源（yuán）化利用，按照“風險可（kě）控、定（dìng）點定向（xiàng）、全程追溯”的原（yuán）則，由省級人民政府農業農村主管部門會同生態環境（jìng）主管部門結合本地實際需要確定資（zī）源化利用單位，並向社會公布。資源化利用不得用於製造餐飲用具（jù）、兒童玩具等產品，防止危害人體健康，資源（yuán）化利用單位不得倒賣農藥包裝廢棄物。資源化利用以外的，應當依法依規進行填埋、焚燒等無害化處置（zhì）。
    三是發揮好政府和（hé）市場作用，鼓（gǔ）勵第三方組織參與。推進農藥包裝廢棄物回收處理工（gōng）作，要理順政府和市場的關係，需要政府部門積極作為，精準施策（cè），也需要發揮好市場機製作用，尊重市場主（zhǔ）體的力（lì）量。政府的責任是組織、協調、督促相關（guān）部門依法履行農（nóng）藥包（bāo）裝廢棄物回收處（chù）理監督管（guǎn）理職責，建立健全（quán）回收處理體係，統籌推進農（nóng）藥包裝廢棄物回收（shōu）處理等設施建（jiàn）設，當農藥生產者、經營者不明確時，縣級人（rén）民政府財（cái）政要列支包裝廢棄物處理費用（yòng）。行業協會、專業化（huà）服務組織也（yě）將發（fā）揮積極作用，《辦法》規定，國家鼓勵和支持行業協會在農藥包裝廢棄物（wù）回收處（chù）理中發（fā）揮組織協調、技術指導、提供（gòng）服務等作用，鼓勵和扶持專（zhuān）業化服務（wù）機（jī）構開展農藥包裝廢棄物回收處理。
加強監管 建立體係 落實《辦法》任重道遠